Дневное пленарное заседание Госдумы 12 ноября

На дневном пленарном заседании председательствовал Сергей Нарышкин Нарышкин
Сергей Евгеньевич Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ» .

В рамках «правительственного часа» депутаты рассмотрели деятельность Правительства России в области образования и науки. Отчет о работе представил Министр образования и науки Российской Федерации Дмитрий Ливанов.

По его словам, к принятому год назад Закону «Об образовании в Российской Федерации» было принято «множество нормативно-правовых актов, шесть других федеральных законов, два указа Президента», только министерство «выпустило свыше 600 приказов, обновлена нормативно-правовая база во всех, без исключения, субъектах Российской Федерации». Сами чиновники в текущей работе руководствуются принятой в 2013 году Госпрограммой развития образования до 2020 года. «Это наш основной документ стратегического планирования и работы», — подчеркнул он.

Д.Ливанов отметил положительную динамику в отношении граждан к «состоянию дел в образовании»: доля негатива снизилась с 37% до 27%, доля позитива в оценке увеличилась с 21% до 34% за минувший год.

Одно из важнейших направлений работы в 2014 году, по словам министра – «переход с нового учебного года образовательных организаций Крымского федерального округа на работу по российским образовательным стандартам, вся необходимая нормативно-правовая база для этого создана». Двадцать тысяч педагогов прошли переподготовку, закуплены миллионы учебников, идет ремонт в садах и школах, закупается новое оборудование. В 2015 году начнется масштабная модернизация Международного детского центра «Артек» и двух крымских университетов.

В 2013 году был принят Федеральный государственный образовательный стандарт дошкольного образования, это, по сути, «впервые в нашей истории», заявил с гордостью министр. По его убеждению, система дошкольного образования в стране «развивается быстрыми темпами», за год построено более 500 детсадов, растет число негосударственных — рост более 40% за год. «Это бурное развитие – результат совместных усилий федерального центра и регионов», — заявил он. – «В 2013–2014 году на модернизацию региональных систем дошкольного образования из федерального бюджета выделено 100 млрд. рублей, региональное софинансирование – более 70 млрд. рублей». В 2013 году было создано 400 тысяч новых мест в детсадах, в этом году — 350 тыс. и в 2015 году столько же.

В марте 2015 впервые будет проведен общероссийский мониторинг учебных достижений младшей школы по новому образовательному стандарту, введенному с 1 сентября. Введен и новый федеральный перечень учебников для школ: их список сокращен с 3000 до 1500. Требования к качеству учебников будет расти, обязательным требованием стало наличие электронной версии учебника. Для школы будет гарантировано единое ядро образования по каждому предмету, так как это сделано по учебнику истории России, напомнил министр.

Кроме того, намечено «выведение нашего математического образования на лидирующие позиции в мире: мы планируем индивидуализировать обучение математике, ввести несколько уровней математической подготовки, поддерживать одаренных детей, создавать среду дополнительного образования и математического просвещения», мечтал министр. По его словам, «реализация новых подходов к преподаванию истории и математики позволит разработать, апробировать и внедрить механизмы развития образования, которые будут применять и в других предметных областях».

Поскольку число детей школьного возраста увеличится на 2,5 миллиона до 2019–2020 учебного года, министерство с 2016 года готовит запуск «новой масштабной программы модернизации общего образования».

Анализ результатов ЕГЭ этого года министр считает свидетельством «о честном и объективном проведении экзамена». Коснулся Д.Ливанов и социального контекста, который теперь учитывается в региональной политике. Для учителей будет проводиться массовая профессиональная подготовка и повышение квалификации. Из нововведений — при изучении английского вводится раздел «Говорение», поведал министр. Будет расти доступность дополнительного образования, лучшие проекты получат финансирование, причем они будут бесплатными для российских семей.

В области среднего профессионального образования (СПО) цели министерства — в повышении престижа рабочих профессий и востребованности выпускников на рынке труда, кратко обрисовал министр, подробнее остановившись на «новой структуре» высшего образования.

Выделена группа ведущих вузов: два главных университета МГУ и СПГУ, федеральные университеты, национально-исследовательские университеты, а также региональные «опорные вузы». Они получат, по словам министра, «дополнительное финансирование на реализацию своих программ развития». В этом году «две новые программы в секторе высшего образования — программа поддержки педагогического образования и инженерного образования для нужд оборонно-промышленного комплекса», перечислил Д.Ливанов.

За счет федерального бюджета в 2014 году на первый курс было принято 485 тысяч студентов, в следующем году — 506 тысяч, число бюджетных мест будет увеличено по регионам в зависимости от востребованности специальностей. В 2015 г доступность образования будет увеличена в 4 раза, уверен министр.

Более 600 организаций, в основном негосударственных вузов, за год лишены лицензии, 162 вузам запрещено проводить прием на 1 курс.

Для популяризации образования на русском языке во всем мире министерством запущена программа «Русская школа». Институт русского языка имени А.С. Пушкина на своем портале уже предлагает программы онлайн обучения по всем школьным предметам с 1-го по 11-й класс, рассказал министр.

В своем докладе Д.Ливанов остановился и на обучении «особенных» детей, проинформировал о развитии инклюзивного образования (3 400 таких базовых инклюзивных школ организовано) для детей с ограниченными возможностями здоровья. Поделился успехами в сокращении банка данных сирот до 93 тысяч и детдомов с 1500 в 2009 году до 1200 в 2013 году и 1000 к концу 2014 года, а также повышением зарплат педагогических работников в среднем по России на 40%, по сравнению с 2012 годом…

Цель образовательной политики — повышение качества образования, и все, по словам министра, направлено на эту цель, и увеличение зарплат, и внедрение стандартов и технологий, и многое другое.

Мнение контрольного органа о работе Министерства образования и науки России представил аудитор Счетной палаты Российской Федерации Владимир Катренко. Он коснулся лишь наиболее приоритетных тем, связанных с расходованием бюджета на образование, науку и технологии. По его словам, «бюджетные назначения за 9 месяцев 2014 года использованы на 74% и около 68%, а ФЦП «Русский язык» выполнено лишь на 25%».

Подробно аудитор остановился на проблемах, которые сегодня существуют в профессиональном образовании, не принят даже нормативный акт, гарантированная государством доступность дошкольного образования тоже под вопросом. По результатам проверок, «при выделении из федерального бюджета на эти цели более 500 млрд. рублей ежегодно соглашениями с субъектами установлены различные показатели по плановому количеству вводимых мест. На 2013 – 362 тысячи, а в нынешнем году – всего 182 тысячи мест». Эта разница свидетельствует «об отсутствии достоверной методики расчета стоимости одного вводимого места». Поздно министерством выделяются и субсидии по регионам: на 7 ноября 2014 года освоено около 38% от их общего объема. А в Крыму она и Севастополе ее нет вообще. Отсутствует нормативный акт по формированию и ведению электронной очереди на федеральном, региональном уровнях, констатировал аудитор.

Особого внимания требует, по словам В.Катренко, отношения ведомства к самым незащищенным слоям населения – детям-сиротам. Хотя их численность и снизилась на 3,5%, только в 27 регионах приняты нормативные акты по всем формам их устройства, «должным образом не создана система сопровождения детей-сирот», а в 17 субъектах «полностью отсутствует система медицинского сопровождения». В 2013 и 2014 годах на обеспечение жильем этих детей выделено более 60 млрд. рублей, в 2013 году фактически обеспечены жильем 23%, в первом полугодии 2014 года – лишь 6,2%.

Федеральные стандарты – регионы не успели подготовиться к их вступлению. Проверки показывают, что «прозрачность затрат и объективность контроля, тормозится низкими темпами подготовки нормативных документов». В части кадров высшей квалификации министерством из 189 федеральных стандартов утверждены лишь около 50 (26%).

Глобальная конкурентоспособности российских вузов тоже под вопросом: на повышение конкурентоспособности вузов уже потрачено 19,5 млрд. рублей на 15 вузов, в перспективе планируется выделение 57 млрд. рублей — в 3 раза увеличивается показатель, а «достигнутый показатель числа российских вузов, входящих в первую сотню мировых университетов с 2013 года, равняется единице». Проблемы с профильным трудоустройством выпускников также отметил аудитор.

По инвестиционным проектам проверки Счетной палаты показывают, что в 2013 году из 29 объектов, запланированных к вводу, 11 введены в 2014 году, а 6 вообще не введены. Есть риски срыва сроков ввода. Сметная стоимость по 10 объектам — более 7,5 млрд. рублей.

Анализ Счетной палаты расходов на научную деятельность показал, что «рост государственных затрат на научные исследования и разработки в последние 10 лет не сопровождался сопоставимым увеличением их результативности».

Научные и образовательные организации «еще недостаточно», по словам аудитора, участвуют в научной инновационной деятельности. Качество планирования НИОКР, по мнению Счетной палаты, недостаточно увязано с достижением общегосударственных и отраслевых приоритетов в сфере научных исследований и разработок.

Вопросы задали: Вера Ганзя Ганзя
Вера Анатольевна Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией «Коммунистическая партия Российской Федерации» (КПРФ) о дополнительном образовании и оборудовании для него; Ян Зелинский Зелинский
Ян Викторович Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией «Либерально - демократическая партия России» (ЛДПР) об игнорировании чиновниками Минобрнауки обращений вузов и функционировании высшего аттестационного совета; Алёна Аршинова Аршинова
Алёна Игоревна Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ» (ЕР) об увеличении стоимости проживания в студгородках и недоступности спортивной инфраструктуры для студентов; Ольга Красильникова Красильникова
Ольга Константиновна Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ (СР) о льготах по обучению для детей сирот с ограниченными возможностями; Николай Разворотнев Разворотнев
Николай Васильевич Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией «Коммунистическая партия Российской Федерации» (КПРФ) о нормативах по заработной плате для преподавателей НПО и СПО; Валерий Селезнев Селезнев
Валерий Сергеевич Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией ЛДПР - Либерально-демократической партией России (ЛДПР); Сергей Тен Тен
Сергей Юрьевич Депутат Государственной Думы избран по избирательному округу № 95 (Шелеховский – Иркутская область) (ЕР) об аттестации и оплате труда работников школьных библиотек; Олег Смолин Смолин
Олег Николаевич Депутат Государственной Думы избран по избирательному округу № 140 (Москаленский – Омская область) (КПРФ) о предпринимаемых министерством мерах для создания полноценных условий получения образования для детей с ограниченными возможностями; Егор Анисимов Анисимов
Егор Игоревич Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией «Либерально - демократическая партия России» (ЛДПР) о судьбе закона о волонтерстве и льготах для них; Михаил Тарасено Тарасенко
Михаил Васильевич Депутат Государственной Думы избран по избирательному округу № 115 (Левобережный – Липецкая область) (ЕР) об исключении 94 профессий из списка рабочих специальностей в сентябрьском «провокативном проекте приказа Минобрнауки»; Алексей Чепа Чепа
Алексей Васильевич Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Социалистической политической партией "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ПАТРИОТЫ – ЗА ПРАВДУ" (СР) о решении проблемы утечки «мозгов» выпускников вузов.

От фракций выступили: Олег Смолин Смолин
Олег Николаевич Депутат Государственной Думы избран по избирательному округу № 140 (Москаленский – Омская область) (КПРФ) говорил о проблемах образования, идущих от бюджета и отсутствии необходимых средств на него, выступил с критикой ЕГЭ, предложил ввести устную часть в него, запретить ликвидацию сельских школ без решения схода, аналогично поступись и в городах, прекратить «бумажную» волокиту, нужен новый курс государственной образовательной политики, «чтобы открыть образовательные сокровища для всех»; Владимир Жириновский Жириновский
Владимир Вольфович Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией ЛДПР - Либерально-демократической партией России (ЛДПР) сказал, что «элита образования должна идти во власть», предложил всем депутатам показать свои дипломы, в связи с этим говорил о «необразованных людях на всех ключевых постах власти», настаивал на отмене не только ЕГЭ, но и всех иностранных и местных языков, изучать их факультативно, снизить чрезмерную нагрузку для детей и увеличить количество мужчин-преподавателей; Владимир Бурматов Бурматов
Владимир Владимирович Депутат Государственной Думы избран по избирательному округу № 190 (Металлургический – Челябинская область) (ЕР) предложил «в порыве критики не забыть о наших достижениях» и перечислил эти достижения как «заслугу нашего Президента», заявил, что «бухгалтерия в Министерстве образования должна быть вторична», приоритет — отдать стратегии, отметил «шарахания из стороны в сторону» ведомства, поднял вопрос «дееспособности» Минобрнауки «в его нынешнем составе»; Виктор Шудегов Шудегов
Виктор Евграфович Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ (СР) назвал Д.Ливанова «главным министром» Правительства России – вся работа ведомства за последние десять лет была направлена на разрушение отечественного образования, а все последние инициативы как «стенобитные орудия» увеличивали бреши в образовании и науке, выступил за отставку министра и его подчиненных.

В первом чтении рассмотрели и вынесли на «час голосования» законопроекты:

№ 558833–6 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (об установлении ответственности за оставление детей без присмотра гражданами с детьми на железнодорожных путях и пассажирских платформах). От Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству Тамерлан Агузаров Агузаров
Тамерлан Кимович Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ» предложил отклонить законопроект.

№ 608251–6 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (о наделении сотрудников полиции полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов). От Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству Тамерлан Агузаров Агузаров
Тамерлан Кимович Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ» предложил отклонить законопроект.

№ 626096–6 «О внесении изменений в статьи 24 и 331 Федерального конституционного закона „Об арбитражных судах в Российской Федерации“ (в целях изменения подведомственности рассмотрения арбитражных дел по проверке в кассационной инстанции законности вступивших в законную силу судебных актов арбитражных судов отдельных субъектов Российской Федерации и соответствующих арбитражных апелляционных судов). От Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству Владимир Плигин Плигин
Владимир Николаевич Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ» рекомендовал принять законопроект.

№ 550624–6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части повышения гарантий права граждан на жилище)». Законопроект представил депутат Государственной Думы Иван Никитчук Никитчук
Иван Игнатьевич Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией «Коммунистическая партия Российской Федерации» .