Продолжение утреннего пленарного заседания Госдумы 24 октября

На пленарном заседании председательствовал Сергей Нарышкин Нарышкин
Сергей Евгеньевич Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ» .

Депутаты рассмотрели в первом чтении бюджеты фондов и вынесли на час голосования три законопроекта:

№ 611446–6 «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов».

Доклад официального представителя Правительства — председателя правления Пенсионного фонда Российской Федерации Антона Дроздова был направлен на разъяснение новелл законопроекта, подготовленного в соответствии с бюджетным законодательством.

Бюджет, по словам, А.Дроздова, «учитывает нормы принятого пенсионного законодательства», в том числе вступающие в силу с 1 января 2015 года, а также переход расчета индексации пенсий с 1 апреля 2016 года на коэффициент, «который будет увеличиваться на уровень ниже инфляции и рассчитываться с учетом доходов Пенсионного фонда в части трансфертов из федерального бюджета». Более того, отметил он, «в бюджете учтены расходы на выплату пенсий и пособий в Республике Крым и городе Севастополе». Тариф страховых взносов, действующий – 22% и 10% сверх предела. Также, по его словам, «льготы продлены на 2017 год», учтено принятое решение о направлении в 2015 году на страховую часть пенсии всех взносов, без формирования в этот год накопительной части пенсии.

По параметрам бюджета: доходы в 2015 году – 7 трлн рублей с увеличением до 8,4 трлн рублей к 2017 году, что составит порядка 9% от ВВП; расходы — 7,6 трлн рублей с увеличением до 8,2 трлн рублей. При этом трансферт составит в 2015 году 2,8 трлн рублей, в 2017 году – до 3,4 трлн рублей.

Официальный представитель Правительства обратил внимание на то, что «260 млрд рублей из остатка средств будет привлечено в 2015 году». Трансферт ОПС в 2015 году составит 431 млрд рублей, в 2017 году – 912 млрд. рублей.

Индексация пенсий будет регулярно проводиться: в 2015 году пенсия будет проиндексирована 1 февраля на уровень фактической инфляции за текущий год (7,5%), с 1 апреля — по индексу роста доходов, в 2016 году – 5,5%, в 2017 году – 5,2%. Предусматривается, что к 2017 году средняя пенсия достигнет 14 тысяч рублей.

Пособия на погребение, материнский капитал и другие выплаты также будут проиндексированы. При этом в Крыму материнский капитал будет выплачиваться на общих основаниях, то есть на детей, родившихся, начиная с 2007 года.

Один млрд рублей предусмотрен на укрепление материально-технической базы социальных учреждений в субъектах Федерации. Предусмотрены и средства на софинансирование пенсионных накоплений – 20–25 млрд рублей ежегодно. «Эта программа действует еще 10 лет», — заявил А.Дроздов.

В целом, председатель правления Пенсионного фонда отметил, что «все социальные обязательства, предусмотренные в законах, обеспечены средствами, все они будут выполнены».

С содокладами выступили член Комитета по бюджету и налогам Николай Гончар Гончар
Николай Николаевич Депутат Государственной Думы избран по избирательному округу 0208 (Центральный – г.Москва) и председатель Комитета по труду, социальной политике и делам ветеранов Андрей Исаев Исаев
Андрей Константинович Депутат Государственной Думы избран по избирательному округу № 33 (Удмуртский – Удмуртская Республика) .

Н.Гончар рекомендовал принять законопроект в первом чтении и подтвердил, что «проект бюджета сбалансирован». Обратил внимание, что удельный вес трансфертов возрастает на 39,4% в 2015 г, по сравнению с текущим годом. Наряду с этим, назвал недостатки, отмеченные в заключении Комитета и Счетной палаты: проект бюджета фонда «сформирован при отсутствии ряда важнейших нормативно-правовых документов», без учета методики, без принятия Центральным банком ставок и порядка отчислений из резерва Пенсионного фонда по обязательному пенсионному страхованию и Фонда гарантирования пенсионных накоплений, без законодательного определения статуса Пенсионного фонда Российской Федерации, без принятия госпрограммы «Развитие пенсионной системы».

А.Исаев заявил, что его Комитет также поддерживает принятие законопроекта, и обратил внимание на несколько моментов: индексация бюджета фонда будет проводиться в рамках инфляции, сохранятся льготы по взносам для работодателей 22%, вместо 26%, присоединился к отмеченным Комитетом по бюджету и налогам замечаниям.

№ 611448–6 «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов». Законопроект представил председатель Фонда социального страхования Российской Федерации Андрей Кигим.

Доходы предусмотрены в 2015 году в размере 538,7 млрд рублей с последующим увеличением в 2016 – 2017 годах соответственно на 86 млрд рублей и 55 млрд рублей. Расходы на 2015 год — 594 млрд рублей и увеличиваются в плановом периоде на 28,5 млрд рублей и 38 млрд рублей соответственно.

Как специфику бюджета этого года А.Кигим особо отметил индексацию пособия по временной нетрудоспособности и подтвердил, что «финансовая устойчивость обеспечена»: «бюджет будет сформирован с профицитом в 2016 году в размере 2,4 млрд рублей и в 2017 году – 18,8 млрд рублей. Также с профицитом сформированы расходы на страхование от несчастных случаев на производстве. По расходам на медицинскую социальную реабилитацию для пострадавших на производстве выделено 18,6 млрд рублей в 2015 году, 20 млрд рублей в 2016-м и 11 млрд рублей в 2017-м. На «предупредительные мероприятия» по борьбе с травматизмом, подчеркнул А.Кигим, «предполагается потратить» 9,7 млрд рублей в 2015 году, 10,7 млрд рублей – в 2016–м и 11 млрд рублей – в 2017-м.

Как новации 2015 года председатель Фонда социального страхования отметил «переход на программный принцип», «возврат 55 миллиардов», «программу ТСР», которая «сейчас проходит инвентаризацию».

Завершая выступление, докладчик почеркнул, что обязательства перед 5,3 млн предприятий и около 50 млн застрахованных будут выполнены в полном объеме.

Содоклады представили: член Комитета по бюджету и налогам Николай Гончар Гончар
Николай Николаевич Депутат Государственной Думы избран по избирательному округу 0208 (Центральный – г.Москва) , подтвердивший сбалансированность бюджета и отметивший две «извечные проблемы»: недостаточные средства на реабилитацию и недостаточное число санаторно-курортных путевок, лишь 25% из которых «в наст время удовлетворяются, и член Комитета по труду, социальной политике и делам ветеранов Валерий Трапезников Трапезников
Валерий Владимирович Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ» , остановившийся на замечаниях Комитета. По его словам, «финансирование не обеспечивает реализацию всех законных социальных прав граждан», Комитет считает необходимым 3,5 млрд рублей вернуть в бюджет фонда. Тем не менее, с учетом замечаний Комитет рекомендует принять законопроект в первом чтении с рекомендацией устранения замечаний ко второму чтению.

№ 611447–6 «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов». Официальный представитель Правительства — председатель Федерального фонда обязательного медицинского страхования Наталья Стадченко рассказала депутатам о планировании деятельности Фонда ОМС.

Доходы составят 1 трлн 632 млрд рублей в 2015 году, 1 трлн 704 млрд – в 2016-м, 1 трлн 804 — в 2017 году. Выпадающие доходы компенсируются из федерального бюджета. Бюджет фонда, по ее словам, «сбалансирован, в том числе за счет привлечения остатков».

Расходы планируются в 2015 году в размере 1 трлн 675 млрд рублей, в 2016 году – 1 трлн 758 млн рублей и в 2017 году — 1 трлн 804 млрд рублей. Расходы бюджета фонда предусматривают «увеличение подушевого норматива в 2015 году на 19% и составят 8 260 рублей 70 копеек на одного застрахованного, на 5,6% в 2016 году – 8 727 рублей, на 12% в 2017 году – 9 741 рубль. Расходы обеспечивают направление субвенций в субъекты Российской Федерации: на 2015-й – 1 трлн 414 млрд рублей, 2016-й – 1 трлн 494 млрд рублей, 2017-й — 1 трлн 668 млрд рублей.

С 2015 года бюджет фонда финансирует высокотехнологичную медицинскую помощь, что, по мнению председателя ФОМС, «исключает риски недофинансирования». На эти цели предусмотрено в 2015-м — 82 млрд рублей, в 2016-м – 99,5 млрд рублей и в 2017-м — 103 млрд рублей.

В 2015 году продлеваются единовременные компенсационные выплаты медработникам в сельских населенных пунктах и в рабочих поселках с увеличением возраста до 45 лет, на эти цели предусмотрено 3 млрд 200 млн рублей, на оплату родовых сертификатов — 19 млрд рублей ежегодно.

С содокладами выступили: первый заместитель председателя Комитета по бюджету и налогам Глеб Хор Хор
Глеб Яковлевич Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ» и председатель Комитета по охране здоровья Сергей Калашников Калашников
Сергей Вячеславович Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией «Либерально - демократическая партия России» .

Г.Хор отметил «недофинансированность бюджета фонда». По его словам, Комитет по бюджету и налогам предлагает Правительству подготовить нормативно-правовые акты, «обеспечивающие повышение прозрачности использования нормативно-страхового запаса» и внести изменения в законодательство об основах охраны здоровья граждан и ОМС, а законопроект в первом чтении принять.

С.Калашников такжеподдержал принятие в первом чтении бюджета ФОМС, отметив обоснованные сомнения: по обеспечению оказания высокотехнологичной медпомощи, росту зарплат и снижению гарантий, принятых ранее на подушевое финансирование. Особо остановился на «прозрачности» Фонда, в первую очередь, в области строительства перинатальных центров на примере Москвы.

Вопросы по бюджетам фондов задали: Вера Ганзя Ганзя
Вера Анатольевна Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией «Коммунистическая партия Российской Федерации» (КПРФ) об уровне показателя бюджета на пенсионное обеспечение; Максим Щепинов Щепинов
Максим Александрович Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией «Либерально - демократическая партия России» (ЛДПР) о недостаточном освоении средств на проекты «Чистая вода» и другие; Валерий Иванов Иванов
Валерий Викторович Первый заместитель Руководителя Аппарата Государственной Думы (ЕР) о том, когда бюджет Пенсионного фонда будет представлен в проектном формате; Евдокия Бычкова Бычкова
Евдокия Ивановна Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ (СР) о причине не освоения средств на курортное лечение и ограничение нормативов с годового на пятилетний; Олег Куликов Куликов
Олег Анатольевич Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией «Коммунистическая партия Российской Федерации» (КПРФ) о действии программы «Сельский доктор» и расширении ее действия на поселки городского типа; Валентин Свиридов Свиридов
Валентин Валентинович Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией «Либерально - демократическая партия России» (ЛДПР) о планах Правительства на введение нормативных требований по койко-местам и оптимизации сети медучреждений; Надежда Шайденко Шайденко
Надежда Анатольевна Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ» (СР) об объемах средств на высокотехнологичную медицинскую помощь; Владимир Бессонов Бессонов
Владимир Иванович Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией «Коммунистическая партия Российской Федерации» (КПРФ) о формировании клинико-статистических групп и расходах на заработную плату; Егор Анисимов Анисимов
Егор Игоревич Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией «Либерально - демократическая партия России» (ЛДПР) о планировании объемов помощи по потребностям регионов; Михаил Терентьев Терентьев
Михаил Борисович Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ» (ЕР) о статусе, видах услуг и доступности для инвалидов отраслевых центров реабилитации; Ольга Епифанова Епифанова
Ольга Николаевна Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ (СР) о неразберихе в пенсионных фондах и преодолении недостатков.

От фракций выступили: Вера Ганзя Ганзя
Вера Анатольевна Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией «Коммунистическая партия Российской Федерации» (КПРФ) заострила внимание на некоторых моментах прозвучавшей критики, отметила несбалансированность бюджета Пенсионного фонда, предложила «изучить экономический эффект от всех льготных тарифов», предостерегла от «декларирования одного и получения на деле другого», «еще одна оптимизация штатного расписания при оказании высокотехнологичной медпомощи» может, по мнению фракции привести к непоправимым последствиям, поставила под сомнение вопрос достоверности бюджета ФОМС, подчеркнула, что фракция КПРФ будет голосовать против; Сергей Катасонов Катасонов
Сергей Михайлович Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией ЛДПР - Либерально-демократической партией России (ЛДПР) с сожалением отметил, что «все время мы помогали только богатым: нефтяникам, газовикам и крупным банкам» с надеждой, что «они помогут», но «сегодня они первыми стоят в очереди получения средств из Фонда национального достояния», а «бюджет фракция будет поддерживать лишь с одной целью — сплотиться вокруг Президента», «удержать ситуацию по социальным показателям», выступил с критикой конкретных примеров индикаторов формирования бюджетов фондов; Николай Герасименко Герасименко
Николай Федорович Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ» (ЕР) отметил позитивные моменты работы обсуждаемых фондов, подчеркнув, что «все социальные фонды выполняют главную задачу — соблюдение всех установленных обязательств перед населением», фракция будет голосовать за бюджеты фондов; Наталья Петухова Петухова
Наталья Рэмовна Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ (СР) высказала удовлетворение от приведения «внятных» расчетов в бюджете Пенсионного фонда, составленных строго с бюджетным требованием, отметила «повторяющиеся из года в год» показатели бюджета Фонда социального страхования, выразила настороженность направленностью на сокращение по ФОМС, выступила с критикой одноканальной системы финансирования медицинской помощи, «витиеватой системы формирования медицинского капитала», предостерегла от усугубления ситуации, заявила о поддержке фракцией бюджета Пенсионного Фонда и отказе – голосовать за два других законопроекта.

«Час голосования»

Приняты проекты постановлений Государственной Думы:

№ 629509–6 «Об изменениях в составах некоторых комитетов Государственной Думы», «за» — 434.

№ 629508–6 «Об изменениях в составах некоторых комитетов Государственной Думы», «за» — 445.

№ 629511–6 «О заместителе председателя Комитета Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов», «за» — 443.

№ 630516–6 «Об изменении в составе Комитета Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы „, «за» — 406.

№ 630528–6 «О заместителе председателя Комитета Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы», «за» — 405.

№ 631008–6 «Об изменении в составе Комитета Государственной Думы по делам общественных объединений и религиозных организаций», «за» — 390.

№ 623596–6 «О внесении изменения в план проведения „правительственного часа“ на осеннюю сессию Государственной Думы 2014 года, утвержденный постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации „О плане проведения „правительственного часа“ на осеннюю сессию Государственной Думы 2014 года“, «за» — 439.

№ 630411–6 «О календаре рассмотрения вопросов Государственной Думой с 11 по 21 ноября 2014 года», «за» — 329

№ 501768–6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», «за» — 446.

№ 478164–6 «О внесении изменений в статью 6 Федерального закона „Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 – 1945 годов“ и статью 20.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» , «за» — 447.

№ 515313–6 «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации», «за» — 432.

№ 529630–6 «О внесении изменений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации», «за» — 298.

Отклонен федеральный закон

«О внесении изменений в Федеральный закон „О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации», «за» отклонение — 241.

Приняты законопроекты во втором и в третьем чтениях:

№ 537967–6 «О внесении изменений в Федеральный закон „О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации», «за» — 242.

№ 295767–6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части исключения положений, устанавливающих преимущества для отдельных хозяйствующих субъектов», «за» — 445.

№ 448418–6 «О внесении изменения в статью 311 Федерального закона

«О некоммерческих организациях», «за» — 447.

№ 617592–6 «О внесении изменений в статью 11 Федерального закона „О днях воинской славы и памятных датах России“, «за» — 447.

№ 164510–6 «О меценатской деятельности», «за» — 444.

№ 453289–6 «О внесении изменений в Федеральный закон „О подготовке

и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и статью 47 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», «за» — 302.

№ 580853–6 «О внесении изменений в статью 11 Федерального закона „О парламентском контроле“, «за» — 448.

№ 601684–6 «О внесении изменений в Федеральный закон „О Счетной палате Российской Федерации“, «за» — 445.

№ 504336–6 «О внесении изменений в статьи 14 и 15 Федерального закона „О рекламе“, «за» −444.

Приняты законопроекты первого чтения:

№ 611445–6 «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», «за» — 296.

№ 611446–6 «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», «за» — 296.

№ 611448–6 «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», «за» — 241.

№ 611447–6 «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», «за» — 239.