Дневное пленарное заседание Госдумы 7 октября

На дневном пленарном заседании председательствовали Сергей Нарышкин Нарышкин
Сергей Евгеньевич Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ» и Иван Мельников Мельников
Иван Иванович Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» .

Госдума рассмотрела в первом чтении внесенный Правительством законопроект № 555597–6 «О промышленной политике в Российской Федерации».

С основным докладом выступил официальный представитель Правительства — первый заместитель Министра промышленности и торговли Глеб Никитин.

По его словам, законопроект прошел «широкую общественную экспертизу», получил одобрение большинства субъектов Федерации и бизнес сообщества… Докладчик подчеркнул, что «в российском обществе отчетливо сформировался спрос на законодательную инициативу такого рода». В связи со вступлением в ВТО оказались существенным образом ограниченными возможности государства по стимулированию предприятий. И формирование бюджета по программному принципу также нуждается в «систематизации и увязке воедино всех мер господдержки промышленности», поэтому и возник «инструментальный характер» законопроекта, объяснил замминистра.

«Законопроект о промышленной политике станет нормативной основой для запуска новой индустриализации, для проведения структурной реформы, направленной на опережающее развитие обрабатывающих отраслей», — заявил Г.Никитин. – «Он призван решить 3 основные задачи». Первая, определить роль государства в сфере промышленной политики; вторая, устранить пробелы в отраслевом законодательстве; третья, создать основу для применения новых инструментов поддержки промышленной деятельности.

Г.Никитин обратил внимание депутатов на существенное расширение инструментария промышленной политики, среди них назвал идею Президента о создании фонда развития отечественной промышленности и развитие высокотехнологичных производств по специальным инвестиционным контрактам. Среди новаций законопроекта назвал: налоговые льготы и преференции для комплексных проектов до 2020 года, новые принципы субсидирования, НИОКР, создание государственной информационной системы промышленности. Подробно остановился на замечаниях, разбив их по группам, обещал ко второму чтению их устранить. Особое значение, по словам замминистра, приобретают законы–спутники, разрабатываемые в развитие законопроекта, отраслевые законодательные акты и 12 постановлений Правительства. Минпромторг уже ведет активную работу над данными документами.

Вместе с правительственным в качестве альтернативных депутаты рассмотрели два законопроекта:

№ 98281–5 «О национальной промышленной политике в Российской Федерации». Внесенный в Госдуму в сентябре 2008 года законопроект представила автор — депутат Елена Панина Панина
Елена Владимировна Депутат Государственной Думы избран по избирательному округу 0201 (Нагатинский – г.Москва) , отметившая, что, «к сожалению, в течение многих лет приходилось преодолевать сопротивление Правительства о необходимости поддержать данный законопроект». Тем, что доработанный совместно законопроект был внесен в Госдуму, по мнению депутата, обязаны ситуации. Поэтому законопроекты нельзя считать альтернативными, так как «текст предлагаемого Правительством законопроекта на 70–80% совпадает с текстом закона о национальной промышленной политике». Но существенные моменты, по мнению автора, исчезли, в первую очередь, связанные с прогнозированием в сфере промышленной деятельности, с логистикой по стратегически выбранным приоритетным направлениям, с механизмами аренды и государственного беспроцентного лизинга и другое. В завершение призвала при доработке правительственного законопроекта ко второму чтению учесть высказанные замечания.

№ 75357–5 «О промышленном развитии Российской Федерации до 2020 года и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», внесенный В.Головневым, К.Бесчетновым, Г.Лазаревым, В.Плескачевским в период исполнения ими полномочий депутатов Госдумы. Данный законопроект и содоклад по трем альтернативным представил председатель Комитета по промышленности Сергей Собко Собко
Сергей Васильевич Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией «Коммунистическая партия Российской Федерации» . Свое выступление он начал с политической обстановки в мире, в которой обсуждаются законопроекты. «Война на Юге Украины – это не свежеиспеченый пирожок, эта квашня готовилась столетиями», — заявил С.Собко и напомнил даты: 1914 год, 1812 год. Депутат уверен, что «наши заклятые друзья столетиями с нами пытаются воевать и пытаются захватить или расчленить нашу Россию. В промежутках между этими вехами применяются разные варианты. Силовой, как фашистские орды в ХХ веке, –не удался, так как народ был един и система управления единая существовала, или в ХХI веке ультралиберализм» Бжезинского, итогом которому стала «потеря 60% промышленного потенциала страны, уход со второй позиции в мире по масштабам экономики и образование значительного технологического разрыва не только с развитыми, но и с развивающимися странами». Успех Китая в последние годы, занимавшего в 1980 году всего 2,1 % мирового производства и в 2010-ом – уже 19,8 %, в 9 раз больше, по мнению председателя Комитета, во взвешенной промышленной политике, удельный вес которой в ВВП 45%…

Касаясь представляемого законопроекта (№75357–5), перечислил замечания концептуального характера с рекомендацией отклонить, также предложил отклонить законопроект №98281–5, к принятию от Комитета рекомендовал правительственный законопроект (№555597–6). Как подчеркнул С.Собко, законопроект, в случае принятия, станет базой для совершенствования законодательства в области промышленности. Всего в Комитет поступило шесть заключений от комитетов – соисполнителей, от исполнительных и законодательных органов субъектов Российской федерации поступил 101 положительный отзыв. Концептуальных замечаний по правительственному законопроекту нет.

Вопросы задали: Николай Сапожников Сапожников
Николай Иванович Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией «Коммунистическая партия Российской Федерации» (КПРФ) об импортозамещении; Василий Тарасюк Тарасюк
Василий Михайлович Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией «Либерально - демократическая партия России» (ЛДПР) о налоговых преференциях, их объеме, о расходах бюджета на реализацию закона; Владимир Афонский Афонский
Владимир Игорьевич Депутат Государственной Думы избран по избирательному округу 0184 (Новомосковский – Тульская область) (ЕР) о механизмах по снижению технологической зависимости от иностранных производителей в тракторостроении и сельском хозяйстве; Федот Тумусов Тумусов
Федот Семёнович Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Социалистической политической партией "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ПАТРИОТЫ – ЗА ПРАВДУ" (СР) о программе развития фармацевтической медицинской промышленности; Елена Гришина (Зеленые) об экологической политике и промышленной безопасности; Николай Стариков (ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО) о функциях Центрального банка в реиндустриализации промышленности; Андрей Нечаев (Гражданская инициатива) о государственной информационной системе и информполитике; Игорь Трунов (Демократическая правовая Россия) о субъекте исполнения закона; Евгений Соловьев (ЧЕСТНО) об инвестиционных контрактах преференциях и компенсациях; Ольга Башмачникова (Аграрная партия России) о мерах поддержки сельхозпроизводителей; Олег Сидоров (Гражданская Сила) о доле промышленности в формировании ВВП; Константин Бабкин (ПАРТИЯ ДЕЛА) об идеологии законопроекта; Павел Склянчук (Партия свободных граждан) о развитии государственно-частного партнерства и профильном законе о ГЧП; Николай Коломейцев Коломейцев
Николай Васильевич Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» (КПРФ) об использовании средств амортизации предприятиями; Владимир Семенов (ЛДПР) о сроках вступления в силу законов-спутников и преференциях для АвтоВАЗа; Игорь Руденский Руденский
Игорь Николаевич Депутат Государственной Думы избран по избирательному округу № 146 (Пензенский – Пензенская область) (ЕР) о программе по обновлению фондов предприятий с учетом регионального фактора; Андрей Руденко Руденко
Андрей Викторович Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ (СР) о дополнительных мерах поддержки индустриальных парков в регионах; Елена Гришина (Зеленые) о взаимодействии 219 Федерального закона с обсуждаемым; Николай Стариков (ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО) о прямом и косвенном субсидировании отечественной промышленности; Андрей Нечаев (Гражданская инициатива) об инвестиционных контрактах и «ручном» управлении при их осуществлении; Игорь Трунов (Демократическая правовая Россия) о создании федерального банка для финансирования промышленности «недорогими длинными деньгами»; Евгений Соловьев (ЧЕСТНО) о высоких штрафных санкциях и установлении оговорки о форс-мажорных обстоятельствах; Ольга Башмачникова (Аграрная партия России) о создании условий покупки промышленными производителями сырья местных производителей; Олег Сидоров (Гражданская Сила); Константин Бабкин (ПАРТИЯ ДЕЛА) о пересмотре условий членства России в ВТО и их противоречии национальным интересам; Павел Склянчук (Партия свободных граждан) о формулировании основной цели для государства в промышленной политике.

От непарламентских партий выступили:

Член Центрального Совета политической партии «Российская экологическая партия «Зеленые» Елена Гришина заявила, что в сложившихся условиях «мы не можем надеяться на честное партнерство» с промышленно развитыми странами, в этой связи актуально принятие закона о промышленной политике, одновременно призвала дополнить закон новеллами, стимулирующими соблюдение экологической безопасности;

Председатель Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО» Николай Стариков предложил уйти от общих слов к конкретике, его партия «хочет видеть конкретные цифры» финансовой и кредитной политике, предложил создать при Президенте России комиссии по промышленной политике с конкретными полномочиями и ряд других предложений, касающихся налоговых льгот и соблюдения международных договоров;

Председатель Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива» Андрей Нечаев считает что закон рамочный, но должен, будучи, концептуальным отвечать на конкретные вопросы, в частности, по эффективности госкомпаний и демонополизации промышленности и появления длинных дешевых денег, а также обратил внимание на специфику поддержки отдельных секторов промышленности, неэффективных производств в моногородах, малый и средний бизнес, внедрение инноваций в промышленном производстве, выступил с критикой чрезмерной «опеки над регионами» и рядом других позиций;

Председатель Политической партии «Демократическая правовая Россия» Игорь Трунов поддержал правительственный законопроект, по ряду статей (4, 9, 11, 16 и др.) выступил с критикой и предостерег от перегибов, а также сообщил, что свои поправки партия направит в Комитет по промышленности;

Представитель Всероссийской политической партии «ЧЕСТНО» Евгений Соловьев поддержал законопроект и озвучил вопросы требующие уточнения в законопроекте ряда формулировок;

Председатель Всероссийской политической партии «Аграрная партия России» Ольга Башмачникова также заявила о необходимости конкретизации правительственного законопроекта, касающегося долгосрочного стимулирования ведения бизнеса и необходимости уточнения и внесения изменений в утвержденные государственные программы, также предложила при проведении анализа успешности промышленной политики привлечения ученых;

Руководитель Высшего Политического совета Всероссийской политической партии «Гражданская Сила» Олег Сидоров предложил «искать новые ускорители» в развитии промышленности нашей страны, «искать новые институциональные выходы», сконцентрировался в рекомендациях, сделав акценты на НИОКРах, профподготовке и потенциале промышленного капитала; Председатель Федерального Совета Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ДЕЛА» Константин Бабкин также одобрил правительственный законопроект, говорил защите отечественных производителей от конкуренции с иностранными;

Председатель Федерального совета «Партия свободных граждан» Павел Склянчук сказал, что «законопроект хороший», но «от чиновников правительства хочется чего‑то большего» и задался вопросом: «Где РОСНАНО и где наноиндустрия».

От фракций выступили: Павел Дорохин Дорохин
Павел Сергеевич Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией «Коммунистическая партия Российской Федерации» (КПРФ) назвал законопроект «консолидирующим нацию» впервые за последние двадцать лет, назвал законопроект «не только экономическим, но и политическим документом», обратил внимание на «системный характер закона», впервые вводится Совет по промышленности при Президенте, отметил новации закона, касающиеся государственной информационной системы промышленности, прямого кредитования, особое внимание уделено оборонной промышленности, одобряя от Фракции КПРФ, предложил законопроект из рамочного превратить в действующий инструмент; Сергей Калашников Калашников
Сергей Вячеславович Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией «Либерально - демократическая партия России» (ЛДПР) перечислил «некоторые развилки», по которым государство должно сверить свои позиции, выступил с критикой отсутствия конкретики в правительственном; Мартин Шаккум Шаккум
Мартин Люцианович Депутат Государственной Думы избран по избирательному округу 0120 (Красногорский – Московская область) (ЕР) поблагодарил коллег из непарламентских партий за большой интерес к значимому для страны документу, который Фракция «Единая Россия» полностью поддерживает, предложив пересмотреть вместе с промышленной и экономическую политику страны, «которая со времен Гайдара не менялась», призвал депутатов «внимательно относиться к своей деятельности», принимая новый бюджет и другие актуальные законопроекты, чтобы «насытить данный законопроект» конкретикой для решений; Михаил Емельянов Емельянов
Михаил Васильевич Депутат Государственной Думы избран по избирательному округу 0150 (Нижнедонской – Ростовская область) (СР) призвал к «адекватности» в оценке данного законопроекта, он не панацея, его нужно конкретизировать и дополнять, проводя большую работу.

В первом чтении рассмотрели и вынесли на час голосования альтернативные законопроекты о днях воинской славы Ленинграда:

№ 442368–6 «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона „О днях воинской славы и памятных датах России“ (в части изменения наименования дня воинской славы России „27 января — День полного освобождения советскими войсками города Ленинграда от блокады его немецко-фашистскими войсками (1944 год)“). Внесен Заксобранием Санкт-Петербурга.

№ 436028–6 «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона „О днях воинской славы и памятных датах России“ (в части изменения наименования дня воинской славы России „27 января — День полного освобождения советскими войсками города Ленинграда от блокады его немецко-фашистскими войсками (1944 год)“).

Оба законопроекта представил Олег Нилов Нилов
Олег Анатольевич Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Социалистической политической партией "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ПАТРИОТЫ – ЗА ПРАВДУ" , являющийся автором второго законопроекта (436028–6).

С содокладом выступил член Комитета по обороне Андрея Красов Красов
Андрей Леонидович Депутат Государственной Думы избран по избирательному округу № 156 (Рязанский – Рязанская область) , отметивший, что «формулировка, предложенная указанными законопроектами, точнее отображает суть военно-исторического события и устраняет имеющиеся разногласия по толкованию действующего наименования дня воинской славы России». А.Красов предложил одобрить инициативу Законодательного Собрания Санкт-Петербурга и отклонить инициативу О.Нилова.

Вопросы О.Нилову задали: Владимир Федоткин Федоткин
Владимир Николаевич Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией «Коммунистическая партия Российской Федерации» , Николай Коломейцев Коломейцев
Николай Васильевич Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» (КПРФ) о том, что упрощая формулировки, «не воспитаем ли мы поколение манкуртов, как это сделали на Украине».

Выступившие от фракций депутаты: КПРФ — против обоих законопроектов, ЛДПР — поддержала оба законопроекта, СР – законопроект Нилова, ЕР — Законодательного Собрания Санкт-Петербурга.