Состоялось очередное заседание Президиума Совета законодателей

27 сентября состоялось очередное заседание Президиума Совета законодателей при Федеральном Собрании России.

На заседании обсуждались три основных вопроса: ход подготовки Отчета о состоянии российского законодательства; соотнесенность Конституции России и развития правовых основ деятельности законодательных органов власти субъектов Федерации; задачи органов госвласти субъектов Российской Федерации по реформированию ЖКХ и приоритеты совершенствования жилищного законодательства.

Предваряя обсуждение повестки заседания, Председатель Государственной Думы Сергей Нарышкин Нарышкин
Сергей Евгеньевич Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ» напомнил, что необходимо содержательно оценить весь законодательный массив, созданный за 20 лет, при этом полно и конкретно отразить в Отчете региональную проблематику, определив все «болевые точки» современного права. «Проверить полноту и системность нормативного регулирования, и обозначить ориентиры для повышения качества законодательства и законотворческого процесса», — подчеркнул сопредседатель Совета законодателей.

По словам С.Нарышкина предстоящая модернизация российского права должна быть последовательной и постепенной, ее успех во многом будет связан с качеством юридического образования в стране. Высокий уровень подготовки законодательных актов на всех уровнях зависит от качества подготовки юристов в российских вузах. «Сейчас нет того внимания к юридической технике, которое было присуще советской правовой науке», — заметил Председатель Госдумы и предложил ввести в программу обучения спецкурсы по юридической технике, по лингвистической экспертизе юридических текстов, на которых свою квалификацию также смогут повысить региональные и муниципальные парламентарии.

В рамках повышения правового воспитания в школах, Сергей Нарышкин Нарышкин
Сергей Евгеньевич Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ» выступил с инициативой включить в школьную программу курс «Основы российской государственности и права», поручив разработку его проекта Российской ассоциации юристов. Предложение было поддержано членами Президиума и стало одним из пунктов решений, принятых по итогам заседания.

В ходе заседания председатель Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству Владимир Плигин Плигин
Владимир Николаевич Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ» рассказал о ходе подготовки проекта Отчета о состоянии российского законодательства. По его словам в настоящее время информация поступила из 80 субъектов Федерации и 26 комитетов Государственной Думы. Речь идет о порядка 5 тысячах страниц текста. Идет предварительная проработка и анализ поступившей информации. И хотя, по его словам, говорить о конкретных выводах пока преждевременно, но вывод о формировании единого правового пространства страны сделать уже можно. В каждом регионе сформировано свой массив законодательства. Они разнятся и по количеству принятых законодательных актов, и по форме. В ряде регионов, таких как Татарстан, Москва, активно идут по пути кодификации регулирования отдельных сфер жизнедеятельности. По мнению В.Плигина есть необходимость обсуждения какие формы должно принимать региональное законодательство, необходима ли ему кодификация.

Председатель Совета Федерации, сопредседатель Совета законодателей Валентина Матвиенко напомнила коллегам об опыте Совета Федерации, который с 2004 года готовят доклады о состоянии законодательства в субъектах Федерации и предложила активизировать сотрудничество с Министерством юстиции в работе над анализом массива полученной информации.

Председатель Госдумы С.Нарышкин предложил коллегам по Совету законодателей подумать о правовом статусе Отчета, а первый Отчет принять совместным постановлением палат Федерального Собрания.

Тема развития регионального законодательства и конкретно правовых основ деятельности представительных органов власти субъектов Федерации была развита в выступлениях председателя комиссии Совета законодателей по координации законотворческой деятельности и мониторингу законодательства, председателя Московской городской Думы Владимира Платонова и его заместителя в комиссии, председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества Андрея Клишаса.

По мнению В.Платонова федеральное законодательство по вопросам отнесенных Конституцией к совместному ведению должно быть рамочным. Тогда удастся избежать ненужного дубляжа норм. Он также предложил разработать систему проработки и принятия парламентом, так называемых – общих инициатив регионов.

Председатель Госдумы напомнил, что Совет законодателей стал своеобразным фильтром, экспертной площадкой инициатив субъектов Федерации. Ею необходимо активнее пользоваться. Пока же инициативы из регионов – отдельно, а обсуждение на Совете законодателей – отдельно. Основная масса законопроектов вносится в Думу без его экспертизы. Только за время летних парламентских каникул – к первому заседанию своей осенней сессии Госдума получила 53 новые законодательные инициативы из регионов. А еще 12 – были присланы в первые дни июля.

А.Клишас уверен, что необходимо повышать представительный характер парламентов. Это возможно реализовать в том числе и через регулирование вопросов совместного ведения, когда каждый субъект Федерации может принимать законы с учетом региональных особенностей. Это, по его мнению, вытекает из признания Конституцией принципа федерализма.

В ходе обсуждения вопросов взаимодействия региональных парламентов с Государственной Думы, В.Матвиенко обратила внимание, что в ряде случаев при достаточно быстром рассмотрении законопроектов, регионы не всегда успевают за отведенный сокращенный срок представления заключений или поправок предметно и по сути их рассмотреть, высказать свои замечания и предложения. А это по ее мнению, исключает их из процесса согласования. «Необходим реальный механизм согласования с субъектами Федерации принимаемых нами законов», — резюмировала Председатель Совета Федерации.

О задачах органов госвласти субъектов Федерации по реформированию ЖКХ и приоритетах совершенствования законодательства о ЖКХ рассказали соответственно председатель комиссии Совета законодателей по жилищной политике и ЖКХ, председатель Законодательной Думы Томской области Оксана Козловская и заместитель комиссии, председатель Комитета Госдумы по жилищной политике и ЖКХ Галина Хованская Хованская
Галина Петровна Депутат Государственной Думы избран по избирательному округу № 198 (Ленинградский – город Москва) .

Говоря о сфере ЖКХ, Оксана Козловская напомнила, что это отрасль гарантирует постоянный спрос на предоставление услуг. Потребность ЖКХ в финансировании составляет порядка 9 триллионов рублей, однако частные инвестиции в отрасль практически остановились. В последний год в ЖКХ было инвестировано всего 291 миллиард рублей. Отрасль реально затратная, требует больших объемов инвестицией. Что же касается проблем ЖКХ, наиболее остро встал вопрос тарифов. По ее словам, в настоящее время отсутствует нормативно-правовая база по этим вопросам. До конца не проработаны вопросы адресной поддержки граждан по оплате коммунальных услуг, медленно решаются вопросы с установкой приборов учета в рамках программ экономии и эффективности ресурсов. Крайне остро стоит вопрос капитального ремонта жилья. Региональные фонды по капремонту в рамках нового законодательства должны будут в полном объеме заработать уже с 1 апреля 2014 года, однако до сих пор Правительством России не утверждены более 50 подзаконных актов в развитие федерального законодательства. Таким образом, деньги с населения на капремонт по принципу «общего котла» собираться будут, а самой программы капремонта фактически нет.

Г.Хованская напомнила, что кроме уже обозначенных проблем, в отрасли остро стоит вопрос неплатежей. И речь идет не только и не столько о гражданах, сколько об организациях-неплательщиках. У этой проблемы есть решение. Возможные варианты будут обсуждаться на парламентских слушаниях, намеченных на 5 ноября текущего года.

По итогам выступлений по проблемам ЖКХ Сергей Нарышкин Нарышкин
Сергей Евгеньевич Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ» предложил включить в проект решения Президиума Совета следующую формулировку: «Обратить внимание Правительства на необходимость срочной подготовки нормативных правовых актов по вопросам, связанным с капитальным ремонтом жилья».

На заседании Президиума был также представлен обновленный сайт Совета законодателей, где можно будет ознакомиться с информацией о его работе, в том числе с решениями, принятыми на данном заседании Президиума.