Законопроект о донорстве крови обсужден на общественных слушаниях, организованных фракцией «Единая Россия»

26 апреля по инициативе фракции «Единая Россия» в Госдуме состоялись общественные слушания, посвященные законопроекту «О донорстве крови и ее компонентов».

В слушаниях приняли участие депутаты, представители министерств и ведомств, руководители медицинских учреждений, центров переливания крови.

Заместитель Председателя Госдумы Олег Морозов Морозов
Олег Викторович Депутат Государственной Думы избран по избирательному округу № 28 (Нижнекамский – Республика Татарстан (Татарстан))  открывая дискуссию, выразил надежду, что новый закон позволит решить ключевые задачи, в частности, возродить добровольное донорство и иметь «то количество донорской крови, которое необходимо, чтобы спасать людей».

Первый заместитель председателя Комитета по охране здоровья Татьяна Яковлева Яковлева
Татьяна Владимировна Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ» отметила, что в принятом в первом чтении проекте нового закона о донорстве акцент сделан на безвозмездном донорстве. Тем не менее, 10–13% — платные доноры. Т.Яковлева предложила законодательно установить критерии разделения платного и бесплатного донорства, определить меры социальной защиты доноров смешанной донации, то есть тех, кто сдает цельную кровь и ее компоненты те, а также доноров, переезжающих в Россию из других стран.

По словам Т.Яковлевой, необходимо также усилить положения законопроекта о пропаганде донорства на региональном уровне. «Надо, чтобы в региональных программах обязательно выделялись на это деньги», — сказала депутат.

Заместитель министра здравоохранения и социального развития Вероника Скворцова сообщила, что принятый в первом чтении законопроект устанавливает правовые основы для объединения всей деятельности по обращению крови в единую систему службы крови. Согласованность действий системы будет обеспечивать федеральный орган исполнительной власти. Предусмотрен технический регламент по безопасности донорской крови и ее компонентов, ведение единой информационной базы данных, которая станет матрицей для формирования информационной биомедицинской базы, в том числе биометрической.

Для каждого вида деятельности в сфере донорства крови и ее компонентов определены организационные основы, включающие перечень организаций, условия осуществления деятельности и ограничения в виде четко сформулированных запретов.

Определен правовой статус доноров и реципиентов. При этом от донора больше не требуется быть гражданином России. Вместе с тем, В.Скворцова признала, что допуск иностранных граждан к сдаче крови сопряжен с рядом трудностей, которые обусловлены кратковременностью пребывания на территории страны, что влияет на возможность обеспечения прослеживаемости донорской крови и идентификации донора крови. В связи с этим ко второму чтению планируется внести поправку, в соответствии с которой иностранец, желающий стать донором в России, должен постоянно проживать на законных основаниях на территории РФ не менее года.

Отдельного обсуждения, по словам В.Скворцовой, требует вопрос обеспечения донора бесплатным питанием в день сдачи крови. «На практике зачастую проявляется негативная тенденция, когда по решению органов власти субъектов Федерации вместо питания выдается денежная компенсация, причем в размерах, не сопоставимых со стоимостью примерного рациона питания, — сказала заместитель министра. — Это свидетельствует о том, что донорская кровь вводится в сферу рыночных отношений, превращая бесплатное питание из меры социальной поддержки в способ получения регулярного дохода граждан. Это не соответствует ни концепции нового закона, ни мировой практике поощрения и поддержки безвозмездного донорства, в связи с чем Министерство готово рассмотреть предложения по установлению полного запрета на замену бесплатного питания денежной компенсацией».

В.Скворцова также сообщила, что для реализации закона потребуется принять 6 постановлений Правительства и 7 приказов Министерства. Необходимо также внести изменения в действующие акты Правительства и Министерства. В частности, подзаконными актами будут установлены порядки возмездного и безвозмездного обеспечения донорской кровью отдельных организаций, механизм безвозмездного обмена и передачи донорской крови, создание и ведение базы данных донорства крови, порядок медицинского обследования донора, примерного рациона питания, правил учета и суммирования донаций крови, порядка награждения доноров нагрудным знаком «Почетный донор» и предоставления им ежегодной денежной выплаты.

Главный трансфузиолог Национального медико-хирургического центра имени Пирогова, председатель совета Российской ассоциации трансфузиологов Евгений Жибурт, заметив, что в России до сих пор нет представления об экономической эффективности службы крови, предложил отменить государственную монополию в сфере донорства крови и разрешить заготавливать и перевозить кровь всем организациям, имеющим соответствующие лицензии, независимо от организационно-правовой формы. Он сообщил, что частная заготовка крови существует в Италии, частная транспортировка — в Англии, где для этого создана специальная служба. Плазмацентры, по словам Е.Жибурта, во всем мире частные.

В.Скворцова подчеркнула, что система донорства является важнейшей системой биобезопасности страны и сказала, что в среднесрочной перспективе обеспечить безопасность доноров и реципиентов можно только опираясь на государственную систему. Она также отметила, что биоматериалы не подлежат торговле и коммерциализации и рынка с себестоимостью крови не может существовать, потому что «кровь человека бесценна».