Госдума обсудила внесенный Правительством законопроект №15944-6 «О ратификации Конвенции о защите требований трудящихся в случае неплатежеспособности предпринимателя (Конвенции №173)».
По поручению Правительства на пленарном заседании документ представил заместитель министра здравоохранения и социального развития Александр Сафонов.
Принятая 79-й сессией Генеральной конференции Международной организации труда 23 июня 1992 года в Женеве и ратифицированная девятнадцатью государствами — членами МОТ, Конвенция предусматривает два механизма защиты требований трудящихся в случае несостоятельности работодателя: предоставление привилегий в отношении требований работников к работодателю и создание гарантийных учреждений, обеспечивающих такие требования.
В первом случае требования трудящихся должны удовлетворяться из активов неплатежеспособного предпринимателя до того, как будут удовлетворены требования непривилегированных кредиторов.
Привилегированными являются требования по заработной плате, по выплатам отпускных, по суммам, причитающимся в отношении других видов оплачиваемого отсутствия на работе, по выходным пособиям.
Согласно Конвенции, каждое государство, ратифицирующее ее, принимает обязательства, вытекающие из раздела II, предусматривающие защиту требований трудящихся посредством привилегии, либо обязательства, вытекающие из раздела III, предусматривающего защиту требований трудящихся с помощью гарантийных учреждений, или обязательства, вытекающие из обоих разделов.
В соответствии с законопроектом о ратификации, Россия принимает обязательства, вытекающие из раздела II.
При этом национальное законодательство может ограничивать объем привилегированных требований трудящихся конкретной суммой, которая должна быть не ниже социально приемлемого уровня. Размер такой суммы должен периодически корректироваться, с тем чтобы ее стоимость сохранялась.
В соответствии с требованием раздела II Конвенции национальное законодательство должно предоставлять требованиям трудящихся более высокий приоритет по сравнению с большинством других привилегированных требований и, в частности, с требованиями государства и системы социального обеспечения.
Термин «неплатежеспособность» Конвенция относит к ситуациям, «при которых в соответствии с национальным законодательством и практикой открывается процедура, касающаяся активов предпринимателя, с целью удовлетворения претензий кредиторов на коллективной основе». В то же время Конвенция допускает распространение термина «неплатежеспособность» на другие ситуации, в которых требования трудящихся не могут быть удовлетворены в силу финансового положения предпринимателя, например, если сумма активов предпринимателя признается несоответствующей требованиям, установленным для открытия процедуры, касающейся неплатежеспособности.
Конвенция охватывает всех наемных работников и все области экономической деятельности.
Отметив, что российское законодательство в полном объеме соответствует Конвенции, А.Сафонов, сообщил, что Правительство рассматривает дополнительные меры по усилению прав работников взыскивать средства с работодателей. В частности, предполагается предоставить трудовым коллективам или работникам право самостоятельно заявлять такие иски в арбитражный суд и начинать процедуру банкротства.
По данным А.Сафонова, в 2004 году долг по зарплате составлял 26 млрд. рублей. По состоянию на 1 марта 2012 года размер такого долга составляет 1 млрд. 805 млн. рублей
От Комитета по труду, социальной политике и делам ветеранов Михаил Тарасенко
Михаил Васильевич
Депутат Государственной Думы избран по избирательному округу № 115 (Левобережный – Липецкая область)
отметил, что несмотря на привилегированное положение работников перед другими кредиторами, действующее законодательство не гарантирует безусловной защиты прав работников на заработную плату и предложил в среднесрочной перспективе ратифицировать раздел III Конвенции, предусматривающий создание специализированных гарантийных учреждений.
