27 января 2011 года Комитет по экономической политике и предпринимательству провел парламентские слушания на тему «Совершенствование законодательства в сфере государственного регулирования алкогольного рынка». В слушаниях участвовалидепутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации,представители профильных министерств и ведомств, региональных органов власти, бизнес-сообщества, общественных организаций, науки и других заинтересованных сторон.
Открывая парламентские слушания, председатель Комитета Евгений Федоров
Евгений Алексеевич
Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ»
сообщил, что в ходе слушаний планируется обсудить возможные законодательные меры совершенствования форм и методов регулирования алкогольного рынка. Прежде всего, речь идет о внесенном Правительством России комплексном законопроекте «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и признании утратившим силу Федерального закона «Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе»(в части совершенствования государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также пива и напитков, изготавливаемых на его основе), подготовленном во исполнение поручений Президента и Председателя Правительства.
Позицию Правительства на слушаниях представил заместитель руководителя Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование) Владислав Спирин. Законопроект направлен на реализацию первого этапа, определенного Концепцией реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года. На первом этапе (2010 – 2012 годы) предполагается создание условий для уменьшения потребления алкогольной продукции, включая пиво. Законопроектом ужесточаются требования к розничной продаже алкогольной продукции (в том числе слабоалкогольной). Предлагается ввести ограничения на розничную продажу: всей алкогольной продукции и пива, не только в детских, образовательных и медицинских организациях, в организациях культуры (за исключением расположенных в них организаций или пунктов общественного питания) и объектах спорта, но и на прилегающих территориях, где расположены указанные организации; всей алкогольной продукции и пива, крепостью более 5 процентов в местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности (в том числе на вокзалах, в аэропортах, на станциях метрополитена, оптовых продовольственных рынках, объектах военного назначения) и на прилегающих к ним территориях, а также в ларьках, киосках, палатках, контейнерах, с рук, лотков, автомашин, в других, не приспособленных для продажи данной продукции, местах; пива и напитков, изготавливаемых на его основе, крепостью более 5 процентов организациями и индивидуальными предпринимателями, не имеющих стационарных складских и торговых помещений; всей алкогольной продукции и пива после 23 часов и до 8 часов местного времени (сейчас по данным Росалкогольрегулирования различные временные ограничения введены уже в 63 регионах страны).
Законопроектом также предлагается предоставить субъектам Российской Федерации право на установление дополнительного ограничения времени и мест продажи указанной продукции, вплоть до полного запрета.
Одно из самых серьезных изменений коснется производства спирта. По словам В.Спирина, специалисты подсчитали, что завод по производству такого сырья может быть рентабелен только тогда, когда использует свои мощности на 70 процентов. Сегодня в России большинство спиртопроизводящих предприятий работают с официальной загруженностью в 30–35 процентов. В Республике Северная Осетия–Алания, на некоторых предприятиях этот показатель не превышает трех процентов. При этом заводы не простаивают, просто большую часть продукции производители предпочитают не декларировать. «Они скрывают доходы и делают нелегальную продукцию», – убежден В.Спирин. Правительственные поправки устанавливают, что мощности, по которым заводы будут работать, определит правительство. Так, по мнению Спирина, заодно можно будет контролировать и выдачу акцизных марок, которые сейчас выдаются государством в неограниченных количествах. А потери бюджета от смывания и переклеивания акцизных марок на другую продукцию составили в прошлом году порядка 10 миллиардов рублей.
Правительство предлагает по аналогии с табачной продукцией обязать производителей алкогольной продукции указывать на этикетках о вреде алкоголя крупными надписями «Алкоголь вредит вашему здоровью» в размере 20 процентов этикетки. Кроме того, предлагается обязать выпускать слабоалкогольную продукцию, кроме пива, в таре не более 0,33 мл. Речь, прежде всего, идет о различных коктейлях.
Председатель подкомитета государственного регулирования рынка подакцизных товаров Комитета по экономической политике и предпринимательству Виктор Звагельский
Виктор Фридрихович
Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ»
отметил: «Правительство РФ внесло большой пакет законодательных инициатив полностью регулирующих алкогольную отрасль. Мы очень ждали этот законопроект, он долго готовился и согласовывался, поэтому некоторые нормы успели устареть. В связи с этим я и ряд депутатов будут выходить с инициативой комплексных поправок ко второму чтению и внесению отдельных законопроектов, ужесточающих многие нормы внесенной инициативы и алкогольной отрасли в комплексе, потому что мы считаем, что предложенные меры недостаточны.
Мы заканчиваем работу над текстом второго чтения законопроекта об ужесточении наказания за продажу алкогольной продукции и пива несовершеннолетним. Основная работа над уравнением санкций за продажу несовершеннолетним пива к санкциям крепкого алкоголя.
Серьезнейшая работа идет над введением единой ставки акциза на спиртосодержащие жидкости и всякого рода настойки. Ожидалось, что Минздравсоцразвития, формируя список жизненно-важных препаратов, исключит все спиртосодержащие настойки из этого списка, однако этого не произошло. Поэтому эти жидкости получили нулевую ставку акциза. Естественно потребление их опять возрастет в разы. Кроме того, такая льгота приводит к уходу от налогов, возрождению серых схем, которые были уничтожены в тот момент, когда был единый акциз. Мы предлагаем меры борьбы: делать такой же акциз как и на алкоголь; строго лицензировать предприятия, которые производят данную продукцию и отдать это лицензирование не в ведомство Минздрава; исключить эти препараты из списка жизненно необходимых.
В комплексе мер, регулирующих оптовое звено, дорабатывается ко второму чтению законопроект, вводящий административную и уголовную ответственность за нарушение ведения системы ЕГАИС. Более того, я готов выйти с инициативой о введении уголовной ответственности за изготовление и сбыт акцизных марок.
Следует ужесточить, «пивное» законодательство. В Правительственном тексте пиво отнесено к алкогольной продукции, и это уже большой шаг, но остаются существенные послабления в части его розничной продажи и производства. Необходимо запретить делать пиво из концентрата, чтобы население нашей страны не вводилось в заблуждение. Более того, будет введено лицензирование и декларирование на всю пивную продукцию. Не менее важно, ввести ограничения на рекламу пенного напитка и привести режим их рекламы к режиму рекламы алкогольной продукции, запретив тем самым рекламу пива на телевидении, на радио и в наружной рекламе. В Госдуме уже принят законопроект, учитывающий эти нормы и он готовится к процедуре второго чтения.
Что касается поправок в Правительственный пакет. Мы будем настаивать на ужесточении торговли всей алкогольной продукцией выше 1,5% в палатках, ларьках и киосках, в то время как в тексте, внесенном Правительством, разрешена продажа до 5 градусов. Также, мы предложим ввести лицензионные условия, при которых организации, осуществляющие производство и оборот спирта и алкогольной продукции, будут обязаны в течение всего срока действия лицензии иметь оформленные документы, подтверждающие права на производственные и складские помещения и, следовательно, подлежать государственной регистрации. Введение этой нормы обусловлена необходимость противодействия нелегальному обороту алкоголя, в большей мере имеющему место в сегменте оптового звена алкогольного рынка.
Одна из самых необходимых, назревших норм — это увеличение штрафов за распитие алкогольных напитков и пива, которые на сегодняшний день просто ничтожны.
Кроме того, мы считаем, что этикетка, предупреждающая о вреде напитка должна наноситься не на 20% поверхности, как предлагается, а на 30 или даже 50% поверхности и на лицевой стороне бутылки. Потребители должны знать о вреде потребляемого продукта».
