Не только
критиковать, но и предложить конкретные решения
Выступая с отчетом о работе Счетной палаты за 2018 год, Председатель Счетной палаты Алексей Кудрин рассказал, в частности, о новой стратегии работы СП и контроле за реализацией национальных проектов. Среди главных задач стратегии, по его словам, — развитие стратегического аудита, укрепление культуры публичности и открытости процессов принятия государственных решений, развитие среды добросовестности за счет совершенствования мер по противодействию коррупции.
Также Алексей Кудрин рассказал о том, что Счетной палатой запущен проект «Мониторинг достижения национальных целей», в рамках которого разработана информационная панель достижения этих целей.
«Мы запланировали в ближайшие шесть лет проведение регулярного мониторинга достижения национальных целей и национальных проектов»,- уточнил он.
Кроме того, Алексей Кудрин рассказал о контрольной работе ведомства.
«38% нарушений – это нарушения в сфере государственных и муниципальных закупок. В стоимостном выражении это почти 300 млрд рублей», — отметил он.
Также Председатель Счетной палаты отметил проверку обеспечения жильем детей-сирот.
«Сегодня 168 тыс. совершеннолетних сирот имеют право на жилье, но не получили его. […] Сегодня нужны системные меры. Такие меры мы предложили Правительству совместно разработать и уже не раз встречались», — сказал Алексей Кудрин, подчеркнув, что ожидание может превышать 10 и более лет.
Алексей Кудрин рассказал об анализе состояние экологии. По его словам, Счетная палата открыла для граждан свою горячую линию по охране окружающей среды. Лидеры по обращениям, уточнил он, — Московская и Челябинская области.
Также Председатель Счетной палаты заявил о необходимости усилить ответственность чиновников за заморозку строек.
«Мы считаем, что нужно усилить ответственность за остановку объекта и по сути омертвление и потерю тех средств, которые на него тратились», — сказал он, уточнив, что в прошлом году проверка незавершенного строительства в Северо-Кавказском федеральном округе установила более 4 тыс. объектов, которые простаивают, с вложениями более 100 млрд рублей.
При этом строительство 1178 их них было начато более 8 лет назад.
«В этом году по всей стране проводим анализ ситуации с незавершенным строительством. И это станет одним из приоритетов. Вы можете на нашем сайте найти информационную панель незавершенного строительства по всем главным распорядителям бюджетных средств и субъектам РФ. […] Вы сразу увидите, что даже у соседних субъектов РФ очень большая разница в объеме незавершенного строительства», — подчеркнул Алексей Кудрин.
Также Алексей Кудрин обратил внимание депутатов на подготовку финансово-экономических обоснований законопроектов.
«Особо хотим обратить внимание на практику, когда при внесении законопроекта расходы оцениваются в ноль рублей – я говорю о финансово-экономических обоснованиях, где у 75% законопроектов, внесенных в Государственную Думу в 2018–2019 годах, в финансово-экономическом обосновании стояло две строчки: не предусматривает дополнительных бюджетных средств», — отметил он, уточнив, что после принятия в первом чтении зачастую выясняется, какие реальные расходы несет законопроект.
«Мы считаем, что нужно усовершенствовать обоснование. Также большую ответственность возлагать за некачественную подготовку законопроектов», — отметил Председатель Счетной палаты.
Алексей Кудрин подчеркнул, что Счетная палата плотно работает с Государственной Думой и готова впредь расширять сотрудничество.
Говоря об исполнении национальных проектов, Алексей Кудрин, отметил, что наибольшие проблемы с их реализацией возникают в регионах.
«Ключевой задачей на ближайшие годы является работа по достижению национальных целей и выполнению нацпроектов. […] Особое внимание я обратил бы на региональный аспект выполнения национальных проектов», — заметил он.
Алексей Кудрин отметил, что «в рамках анализа нацпроекта «Жилье и городская среда» был проведен опрос реальных потребностей регионов, как в жилье, так и в ресурсах на их реализации».
«Лишь 11% регионов считают возможным достижение установленных целей. 15% считают значение показателей недостижимыми, а 38% отмечают риски недостижения», — указал он.
«В отношении некоторых проектов выполнение регионами своих обязательств, на наш взгляд, проблематично. […] Мы не говорим, что эти цели недостижимы, мы говорим о том, что нам нужно предусмотреть те меры, которые обеспечили бы их достижение», — сказал он.
Алексей Кудрин уточнил, что от каждого субъекта федерации требуется заключение около 40–50 соглашений с федеральными органами исполнительной власти по исполнению соответствующих нацпроектов.
«Больше четырех тысяч соглашений с регионами заключают сейчас федеральные органы исполнительной власти. Пока, кстати, в электронном бюджете нам не удается полностью видеть всю эту картину, мы ее стараемся вручную анализировать. И мы видим, что зачастую субъекты берут обязательства в рамках таких соглашений, но несколько непосильные для них», — уточнил Алексей Кудрин.
Найти причины проблем
Выступая с содокладом, Председатель Комитета по контролю и Регламенту Ольга Савастьянова
Ольга Викторовна
Руководитель Секретариата Председателя Государственной Думы ФС РФ
отметила новую стратегию развития Счетной палаты,
подчеркнув системность мониторинга реализации национальных проектов и открытость ведомства.
При этом Ольга Савастьянова отметила тревожную тенденцию «выявления одних и тех же проблем».
«Мы постоянно выявляем одни и те же непростые системные проблемы, связанные со стратегическим планированием, разработкой и реализацией государственных программ, разработкой и реализацией федеральных адресных инвестиционных программ, вопросы, связанные с управлением имуществом, лесными, земельными ресурсами, вопросами, связанными с администрированием доходов и прогнозированием рисков, вопросами, связанными с межбюджетными отношениями, вопросами, связанными с государственными закупками – здесь очень серьезные проблемы. В тех нарушениях, которые выявила Счетная палата, мы видим, что порядка 40% нарушений связаны с формированием и исполнением бюджета, порядка 28% — нарушения, связанные с госзакупками», — отметила она.
Она подчеркнула, что при выявлении проблем не выявляются их причины, которые «не анализируются, работа по ним не ведется, и, соответственно, мы не видим того результата, который мы на сегодняшний день хотели бы видеть».
Постановление
По итогам обсуждения было принято постановление, в котором Счетной палате рекомендовано направлять в Государственную Думу информацию о результатах мониторинга национальных и федеральных проектов, и госпрограмм с учетом оценки достаточности бюджетных средств, предусмотренных на их реализацию, а также эффективности их использования на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации.
В рамках парламентского контроля депутаты просят также информировать их о выявленных нарушениях, которые носят системный, в том числе повторный, характер.
