16 декабря 2009 года фракция «Справедливая Россия» провела «круглый стол» на тему: «Механизмы реализации парламентского контроля: российский и зарубежный опыт».
В мероприятии приняли участие: депутаты, члены Совета Федерации, зарубежные и российские эксперты по вопросам парламентского контроля, члены Общественной палаты РФ, а также представители различных научных организаций и общественных объединений.
«Круглый стол» открыл руководитель фракции «Справедливая Россия» Николай Левичев
Николай Владимирович
Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ
. Приветствуя участников форума, депутат подчеркнул, что тема парламентского контроля обсуждается уже много веков — с момента разделения властей и появления понятия «демократия». По словам Левичева, эта тема много раз поднималась и в России. На этот раз конкретным поводом для очередного обсуждения стал законопроект «О парламентском контроле в Российской Федерации», подготовленный группой экспертов под руководством Геннадия Гудкова
Геннадий Владимирович
Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ
. Руководитель фракции призвал участников круглого стола «делиться теоретическими разработками и практическим опытом своих стран», также высказать конкретные замечания и пожелания относительно разработанного проекта федерального закона.
Заместитель председателя Комитета по безопасности Геннадий Гудков
Геннадий Владимирович
Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ
отметил: «Пока в России института парламентского контроля как такового не было. Но определенные шаги в этом направлении были сделаны. В 2005 году был принят закон о парламентском расследовании. Это было достаточно сложное решение. Для нас был важен этот факт. В этом году была создана парламентская комиссия по расследованию аварии на Саяно-Шушенской ГЭС. Мы сегодня заявили, что будем инициировать создание комиссии парламентского расследования по трагическому пожару в Перми. Но мы осознаем, что механизм парламентского контроля для цивилизованной страны важнее и значимей, чем механизм парламентского расследования поскольку он охватывает значительно большую сферу жизнедеятельности государства и общества. В большинстве стран, как мне известно, он осуществляется на постоянной основе и достаточно эффективен. И поэтому особенно важен для нашего государства, которое болеет серьезными проблемами. Мы подготовили проект федерального закона о парламентском контроле. Этот текст будет внесен в ближайшее время. Закон разработан с целью создания специальной комиссии парламентского контроля, в том числе и на региональном уровне»- отметил Г. Гудков.
Он призвал участников круглые стола обсудить такие вопросы, как соотношение парламентского контроля с оперативно-розыскной и судебной деятельностью, а также попросил зарубежных гостей рассказать о механизмах реализации парламентского контроля за рубежом. «Ваш опыт необходим нам, чтобы внести в Государственную Думу более качественный, сбалансированный документ»,- подчеркнул Гудков.
Член Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству Михаил Емельянов
Михаил Васильевич
Депутат Государственной Думы избран по избирательному округу 0150 (Нижнедонской – Ростовская область)
выступил с докладом «Практика парламентского контроля в Российской Федерации». Он согласился, что полноценного парламентского контроля в России никогда не существовало, хотя все парламенты к этому стремились. Он отметил, что в советское время Конституции предусматривали систему, при которой исполнительная власть была подотчетна Советам, но эта норма стала наполняться реальным содержанием «уже на излете перестройки». Конституция 1993 года установила явный приоритет исполнительной власти.
«Почему не получается создать институт парламентского контроля? Корни надо искать в социальной ситуации, структуре нашего общества. Традиционно силен бюрократический класс, в руках у которого сосредоточены все ресурсы. А ему сильный парламент не нужен», — констатировал Михаил Емельянов
Михаил Васильевич
Депутат Государственной Думы избран по избирательному округу 0150 (Нижнедонской – Ростовская область)
, выразив уверенность, что создание института парламентского контроля может способствовать демократизации нашего общества. Депутат подчеркнул, что в последнее время наметились тенденция усиления представительной власти. Так, были приняты законы, которые на региональном уровне дают право победившей партии предлагать кандидатуру на пост главы исполнительной власти региона. Появился и другой закон, который дает муниципальным депутатам право отстранять от должности главу муниципального образования. «Мы движемся к ответственному кабинету», — уверен Емельянов.
Кроме того, по его словам, депутаты не могут вмешиваться в деятельность органов дознания, следствия и суда, даже когда это нужно, чтобы избавиться от судебной волокиты. Другое важное направление деятельности парламента — бюджетный контроль, который выражается в двух формах: деятельности Счетной палаты и отчета Правительства об исполнении федерального бюджета. «Но здесь контрольные полномочия парламента урезаны: порядок формирования Счетной палаты изменился (важную роль в этом процессе теперь играет Президент), а отчет по бюджету носит во многом формальный характер», — заявил Емельянов.
Председатель Комитета Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству Владимир Плигин
Владимир Николаевич
Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ»
заверил собравшихся, что в последнее время создаются различные институты, направленные на «установление баланса» между законодательной и исполнительной властью. В качестве примера он привел отделение следствия от надзора, развитие такого органа, как Уполномоченный по правам человека и т. д. Кроме того, по его словам, необходимо шире и чаще использовать институт парламентского расследования.
«Я выступаю за то, чтобы проблема парламентского контроля актуализировалась. Она должна войти в практику действующих институтов. Может быть, следует уточнить действующее законодательство. Потратить время на дополнительное изучение этого института. Это можно сделать в Институте сравнительного правоведения либо в Институте государства и права», — подчеркнул Плигин.
Член Комитета Государственной Думы по собственности, первый заместитель фракции ЛДПР Максим Рохмистров
Максим Станиславович
Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией «Либерально - демократическая партия России»
выступил с докладом «Правоприменительная практика осуществления парламентского контроля в Российской Федерации»…
Максим Рохмистров
Максим Станиславович
Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией «Либерально - демократическая партия России»
уверен, что развитие демократических институтов, в том числе парламентского контроля, напрямую зависит от ситуации в обществе. «Не может быть хорошего парламента в обществе, где все не очень хорошо»,- подчеркнул он.
«Мы приветствуем появление закона о парламентском контроле. Но чтобы он заработал, необходимо проявить политическую волю и внести ответственность в действующие законодательные акты, чтобы декоративность законов исчезла», — подчеркнул депутат.
Участники «круглого стола» отмечают, что в палатах Федерального Собрания РФ, законодательных(представительных) органах государственной власти субъектов РФ используются определенные элементы парламентского контроля при обсуждении важных вопросов государственной политики: есть практика парламентских и депутатских запросов, правительственных часов. В этих условиях, по мнению участников, настало время принятия федерального закона, специально и тематически посвященного функции парламентского контроля как важнейшей в конституционном статусе и организации деятельности палат Федерального Собрания РФ, законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ.
Участники отмечают, что в таком акте необходимо развернуто отразить права парламентского контроля органов законодательной власти, пределы участия в парламентском контроле их комитетов, комиссий, депутатов и создание органами законодательной власти специальных комиссий парламентского контроля.
Управление по связям с общественностью и взаимодействию со СМИ
