Комитет по экономической политике и предпринимательству провел парламентские слушания на тему: «Совершенствование законодательства в сфере государственного регулирования цен (тарифов)»

12 октября 2009 года Комитет по экономической политике и предпринимательству провел парламентские слушания на тему: «Совершенствование законодательства в сфере государственного регулирования цен (тарифов)».

В слушаниях приняли участие депутаты Госдумы, представители заинтересованных министерств и ведомств, региональных органов исполнительной власти, предприятий, научно-исследовательских учреждений.

Вел слушания член Комитета Виктор Звагельский Звагельский
Виктор Фридрихович Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ» .

Со вступительным словом к участникам слушаний обратился председатель Комитета Евгений Федоров Федоров
Евгений Алексеевич Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ» . Он, в частности сказал: «В сфере государственного регулирования цен (тарифов) действует порядка 100 актов федеральных органов исполнительной власти и около тысячи нормативно-правовых актов других уровней исполнительной власти. Получается, что проблема сегодня в большей степени заключается не в отсутствии законодательства, а в его применении исполнительной властью.

Магистральный путь сокращения цен (тарифов) – это сокращение количества сфер деятельности, где у нас действуют монополии, создание там конкуренции, новых конкурентных рынков. Там, где это пока не удается, требуется рассмотреть возможность введения ограничения норм прибыли в отдельных монопольных инфраструктурных секторах.

Мы также понимаем, что развитие долгосрочных методов регулирования, ориентированных на качество предоставления услуг, на защиту потребителей от монопольного повышения цен – основная задача. Поэтому вторым ключевым моментом является постепенная смена действующей методики определения цен и тарифов – от методики затрат к экономическим стандартам.

И здесь нужно опираться на:

— плановое задание по сокращению издержек производства;

— принуждение монополий к введению новых технологий (это автоматически меняет всю структуру затрат, их уровень);

— тщательный анализ затрат, формирующих тарифы, анализ инвестиционных программ (затраты на которые включаются в цены и тарифы);

— на повышение энергоэффективности и снижение энергоемкости;

— на другие составляющие инновационного развития.

Также надо последовательно ликвидировать перекрестное субсидирование.

Кроме того, система сдержек и противовесов в регулировании тарифов нуждается в усилении государственных позиций, укреплении органов власти, повышении их полномочий для усиления контроля за формированием тарифов; повышения компетентности государственных и местных тарифных служб — при одновременном обеспечении действенности механизма общественного представительства в соответствующих региональных и муниципальных комиссиях.»

Е.Федоров также добавил: «Необходимо четко разделить компетенции в вопросе установления тарифов и ответственности. В сложившейся многоуровневой системе принимают участие Федеральные органы исполнительной власти, субъекты Федерации и органы местного самоуправления. И неправильно, когда одни и те же органы исполнительной власти разрабатывают и утверждают методики расчета экономически обоснованных затрат и на их основе устанавливают сами цены и тарифы».

Виктор Звагельский Звагельский
Виктор Фридрихович Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ» , говоря о целях слушаний, заметил: «Вопрос очень многоплановый, многоуровневый. От четкости его решения зависит конкурентоспособность российской экономики и ее перевод на инновационный путь развития. В тоже время при непродуманном государственном регулировании цен и тарифов мы можем получить обратный эффект — дестабилизировать социально-политическую стабильность в стране, особенно в условиях финансово-экономического кризиса.

Помимо прочего, мы должны в корне переработать механизм общественного представительства в соответствующих региональных и муниципальных комиссиях по ценам и тарифам, поскольку сегодня остро ощущается недостаток доступа общественности к их деятельности. Нужно рассмотреть вопрос об установлении на федеральном уровне соответствующих правил и требований, единого порядка.

Представители бизнеса, политических партий, законодательных собраний, просто населения должны иметь возможность не только получить полную информацию о принятых решениях, но и возможность провести свой анализ тех или иных принимаемых решений по повышению цен и тарифов. Нужна реальная, действующая обратная связь».

На слушаниях выступил также один из авторов законопроекта «Об основах государственного регулирования тарифов на продукцию естественных монополий» Валерий Зубов Зубов
Валерий Михайлович Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ .

Законопроект направлен на установление в соответствии с положениями статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации случаев, в которых осуществляется государственное регулирование цен (тарифов, расценок, ставок и т. п.), а также на установление основных принципов государственного регулирования тарифов (цен, расценок, ставок и т. п.) на продукцию производственно-технического назначения, товары народного потребления и услуги.

Законопроектом устанавливается, что подлежащие государственному регулированию тарифы (цены, расценки, ставки и т. п.) на указанные в законопроекте продукцию производственно-технического назначения, товары народного потребления и услуги должны устанавливаться ежегодно в расчете на финансовый год, который соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря, до принятия Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

При этом предусматриваемое увеличение указанных цен (тарифов, расценок, ставок и т. п.) не должно превышать планового индекса инфляции, указанного в представленном в Государственную Думу на рассмотрение проекте федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Законопроект допускает возможность изменения установленных цен (тарифов, расценок, ставок и т. п.) в течение текущего финансового года при условии внесения соответствующих изменений соответственно в федеральный закон о федеральном бюджете или в закон субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на текущий финансовый год.

Согласно заключению Правительства РФ, этот законопроект не содержит самостоятельного предмета правового регулирования, а дополнительная регламентация процедур государственного регулирования цен (тарифов) на отдельные виды продукции и услуг при необходимости возможна путем внесения изменений в соответствующие нормативные правовые акты.

Предлагаемое введение общего регулирования тарифов на электроэнергию для всех видов деятельности представляется Правительству РФ неоправданным, так как в рамках одного законодательного акта невозможно полностью учесть существующую специфику ценообразования в разных сегментах рынка, установленную соответствующими федеральными законами.

Александр Хинштейн Хинштейн
Александр Евсеевич Депутат Государственной Думы избран по избирательному округу № 158 (Самарский - Самарская область) , ссылаясь на опыт Нижегородской области, рассказал о злоупотреблениях в сфере инвестиций, которые отражаются на тарифах, о негативной роли посреднических структур, об отсутствии реальной конкуренции, о деятельности монополистов в регионах.

Рекомендации по итогам слушаний не были приняты.