11 июня 2009 года Государственная Дума рассмотрела на своем заседании проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов“ (об уточнении целевого назначения субсидии, предоставляемой ОАО „РЖД“, и процедуры исполнения государственных гарантий), инициированный Правительством РФ.
Представлявший законопроект заместитель Министра финансов Российской Федерации Дмитрий Панкин отметил, что проектом предусматривается предоставление в 2009 году ОАО «Российские железные дороги» бюджетных ассигнований в форме субсидий в сумме 50 миллиардов рублей, а также внесение поправок в Программу государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации на 2009 год в части гарантий, предоставляемым по кредитам, привлекаемым организациями на осуществление основной производственной деятельности и капитальные вложения.
Первая часть поправок предлагает перераспределение бюджетных ассигнований в сумме 50 миллионов рублей, предусмотренных ранее в федеральном бюджете на 2009 год в составе взноса Российской Федерации в уставный капитал ОАО «РЖД», на целевую статью Субсидии организациям железнодорожного транспорта.
Данное решение связано с тем, что ранее – в рамках реализации дополнительных антикризисных мер в целях государственной поддержки реального сектора экономики – Правительством РФ было принято решение о снижении в 2009 году индексации тарифов на грузовые перевозки железнодорожным транспортом с 14% до 8%. Для компенсации образующихся в результате этого потерь доходов ОАО «РЖД» Правительство предложило выделить субсидии. В противном случае размер убытков ОАР РЖД ориентировочно составил бы более 97 миллиардов рублей и привлечение внешнего финансирования с такими убытками было бы крайне проблематично для железных дорог, подчеркнул докладчик.
Общая сумма бюджетных ассигнований, которая предусмотрена на 2009 год в федеральном бюджете для поддержки железных дорог, при этом не меняется, происходит только перераспределение бюджетных ассигнований в объеме 50 миллиардов рублей с одного вида расходов на другой.
Вторая поправка – о внесении изменений в Программу государственных гарантий – связана с поручением Президента РФ Дмитрия Медведева Правительству РФ, отметил Дмитрий Панкин. Заместитель министра пояснил, что действующий механизм гарантий, заложенный в федеральном бюджете, оказался крайне трудно реализуемым. Он предусматривал, что банки-кредиторы, прежде чем предъявить требования к федеральному бюджету по гарантии, должны сначала обратить взыскание на заложенное имущество. То есть сначала обратить взыскание на залог, и, только реализовав залог, банк имел право обратиться к федеральному бюджету за компенсацией.
По предлагаемому механизму, разъяснил докладчик, банк имеет право сразу же, не дожидаясь реализации залога, обратиться к заемщику, который не погашает кредит. В случае, если заемщик не гасит этот кредит или никакого ответа не дает в течение 30 дней, банк может обратиться за государственной гарантией. Таким образом, существенно ускоряется механизм выплаты по государственным гарантиям. Данная мера позволит эффективно осуществить работу по предоставляемым гарантиям, подчеркнул Д.Панкин.
От Комитета по бюджету и налогам выступила Надежда Максимова
Надежда Сергеевна
Депутат Государственной Думы избран по избирательному округу 0035 (Хакасский – Республика Хакасия)
. Она отметила, что Комитеты-соисполнители по рассматриваемому законопроекту: Комитет Государственной Думы по транспорту и Комитет Государственной Думы по промышленности поддержали концепцию законопроекта.
«Законопроект не предполагает внесения изменений в характеристики или параметры федерального бюджета на 2009 года. Но при этом направлен на решение очень важных задач, — заявила Н.Максимова, — одна из которых – упрощение механизма предоставления государственных гарантий по кредитам, которые привлекаются организациями. На сегодняшний день не реализовано ни рубля, поскольку доступность заемных средств для российских предприятий чрезвычайно низка».
«Принятие этих изменений повышает привлекательность этого инструмента для банков, предоставляющих кредитные ресурсы предприятиям, поскольку позволяет упростить и ускорить процесс возмещения банками–кредиторами платежей по государственным гарантиям и у российских предприятий появится реальная возможность в ближайшее время привлечь кредиты на осуществление своей основной производственной деятельности и капиталовложений», — сказала в заключение Н.Максимова. В силу особой важности законопроекта депутат предложила принять его по сокращенной схеме – сразу в первом чтении и в целом.
Закон поддержали в первом чтении 312 депутатов.
