Вопросы совершенствования системы питания обучающихся в образовательных учреждениях обсуждены на «круглом столе» 16 апреля 2009 года

16 апреля 2009 года Комитет по образованию, Комитет по охране здоровья провели «круглый стол» на тему: «О совершенствовании индустрии питания в учреждениях общего образования Российской Федерации».

В обсуждении приняли участие депутаты, представители федеральных министерств и ведомств, законодательных и исполнительных органов власти субъектов Федерации.

Открывая «круглый стол», заместитель Председателя Госдумы Надежда Герасимова Герасимова
Надежда Васильевна Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ» сообщила, что в России около 60 тысяч образовательных учреждений, в которых обучается 13 млн. 695 тысяч детей. «Не может не беспокоить их здоровье», — сказала Н.Герасимова. По ее словам, необходимо создать для обучающихся возможность получать горячее питание.

Вместе с тем, по данным Министерства образования и науки, горячими завтраками в школе обеспечены 83 процента учащихся начальной школы, 61 процент учащихся средней школы и 55 процентов учащихся 10-х и 11-х классов. Двухразовое питание получают не более четверти обучающихся. В большинстве школьных столовых оборудование изношено на 80 процентов, около 10 процентов общеобразовательных учреждений вообще не имеют пищеблоков. Между тем, треть заболеваний школьников — задержка роста, кариес, проблемы желудочно-кишечного тракта — связаны с плохим или неправильным питанием. Только 10 процентов выпускников признаются здоровыми.

Генеральный директор Российского открытого акционерного общества «Москва златоглавая» Лев Могилевский представил проект концепции федеральной целевой программы «Создание и развитие индустрии обеспечения полноценным питанием детей в учреждениях дошкольного, школьного, начального профессионального образования, средних специальных и высших учебных заведений в Российской Федерации».

Программа, по словам автора проекта концепции, позволит создать индустрию питания, условия для привлечения негосударственного капитала и в конечном счете обеспечить учащихся полноценным питанием. Проект предусматривает обеспечение за счет бюджетных средств обязательным бесплатным питанием обучающихся в государственных и муниципальных образовательных учреждениях разного уровня, в том числе трехразовым питанием школьников. При этом, предприятия, производящие соответствующие продукты питания, предложено на 10 лет освободить от уплаты налогов, сборов и арендных платежей, а также компенсировать им не менее половины коммунальных платежей. Предусмотрено также создание государственного фонда закупок продовольствия для обучающихся.

Председатель Комитета по образованию Григорий Балыхин Балыхин
Григорий Артёмович Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ» отметил, что в программе концепции предложена новая для России, но опробованная во Франции и Великобритании, технология централизованного приготовления пищи при высокой температуре с последующим быстрым охлаждением, доставкой и хранением при низкой температуре, разогревом и раздачей.

Он поддержал идею создания и развития индустрии социального питания.

Вместе с тем, по оценке Г.Балыхина, ряд содержащихся в концепции идей выходит за рамки действующего законодательства. Так, необходимо проработать возможность изменения законодательства в части расходных обязательств бюджетов по компенсации расходов на оплату питания детей, установления дополнительных налоговых льгот для предприятий, обеспечивающих школьное питание.

«Учитывая сложное финансово-экономическое положение, вряд ли возможно будет в короткое время обеспечить всех школьников бесплатным питанием, даже если это будет финансироваться за счет бюджетов всех уровней», — заключил Г.Балыхин. В то же время он отметил, что уже теперь ряд категорий учащихся получают бесплатное питание в школах.

Начальник отдела государственной политики в сфере обеспечения безопасной деятельности обучающихся, воспитанников и профилактики асоциального поведения несовершеннолетних департамента государственной политики в сфере воспитания, дополнительного образования и социальной защиты детей Валентина Березина рассказала о ходе реализации в рамках нацпроекта «Образование» экспериментальных проектов по совершенствованию организации питания обучающихся в образовательных учреждениях. Задача эксперимента — отработать законодательные, нормативные, технологические, организационные, кадровые вопросы внедрения современных технологий в сфере школьного питания для того, чтобы обеспечить 100 процентов детей доступным и качественным двухразовым горячим питанием в образовательных учреждениях.

За год реализации указанных экспериментальных проектов в 14 субъектах Федерации отремонтированы и оснащены современным оборудованием 45 школьно-базовых и 375 школьных столовых. «В этих учреждениях созданы условия для того, чтобы сто процентов обучающихся были охвачены горячим питанием», — сказала В.Березина. Итоги годовой реализации эксперимента подтвердили, что внедрение современных технологий индустриализации питания позволяют обеспечить производство оптимальных рационов, повысить качество продукции и снизить производственные издержки и негативное влияние человеческого фактора.

В 2008 году на указанные цели было выделено 500 млн. рублей, в 2009 году — 1 млрд. рублей. Местные бюджеты регионов, участвующих в эксперименте, по словам В.Березиной, выделили в 2009 году 2,5 млрд. рублей. В предстоящие 2010 и 2011 годы на организацию питания учащихся из федерального бюджета будет выделено еще по 600 млн. рублей. Для того чтобы все социально незащищенные дети с 1-го по 11-й классы могли получать бесплатное питание в школах, по словам В.Березиной, требуется 19 млрд. рублей.

Заместитель Председателя Госдумы Владимир Жириновский Жириновский
Владимир Вольфович Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией ЛДПР - Либерально-демократической партией России считает, что социальным питанием должны быть охвачены не только школы, но и вузы, и исправительные учреждения. Вместе с тем, по его словам, в программе должны быть четко проработаны вопросы финансирования и использования средств. Оценивая идею создания системы централизованного питания, В.Жириновский высказал опасение, что «это уже не свежее питание получится», что «количественно мы обеспечим, но будет ли это питание полезно». По его словам, собственная столовая при каждой школе, вузе, колонии, заводе имеет неоспоримые плюсы. Кроме того, по мнению В.Жириновского, система социального питания должна быть на 80 процентов государственной.

Заместитель председателя Комитета по образованию Олег Смолин Смолин
Олег Николаевич Депутат Государственной Думы избран по избирательному округу № 140 (Москаленский – Омская область) в числе недостатков концепции, представленной Л.Могилевским, назвал ее высокую стоимость — то 158 до 316 млрд. рублей, чрезмерные налоговые льготы для компаний, которые будут заниматься организацией питания, возможность заключения десятилетних контрактов с предприятиями-изготовителями, что закроет доступ на рынок другим производителям. Еще один недостаток концепции — чрезмерная универсальность. «Каждый, кто летал в самолетах, знает, что еда, где‑то изготовленная, а потом разогретая — не самый лучший вид питания, — сказал О.Смолин. — У нас есть учреждения — сельские школы, детские сады — с хорошо организованным питанием. Наверняка нужно сохранить то лучшее, что уже действует».

Заведующая лабораторией эпидемиологии питания Научного центра здоровья детей РАМН Жанетта Горелова заметила, что из представленной концепции не ясно, как можно обеспечить бесплатным питанием всех обучающихся. Кроме того, по ее мнению, создание государственного фонда закупок продовольствия для обучающихся излишне централизует обеспечение детей продуктами питания и не будет способствовать обеспечению полноценного питания с учетом региональных особенностей.

Участники дискуссии пришли к выводу, что идея организации питания обучающихся заслуживает поддержки, но представленный проект концепции нуждается в доработке.

По итогам обсуждения выработаны рекомендации органам исполнительной власти. В частности, Министерству образования и науки рекомендовано рассмотреть вопрос о разработке Государственной программы обеспечения питанием обучающихся и воспитанников образовательных учреждений, основанной на лучшем опыте субъектов Федерации, а также рассмотреть возможность создания экспериментальных площадок по апробации организационных и технологических схем, которые содержатся в проекте концепции, представленной Л.Могилевским.

Управление по связям с общественностью и взаимодействию со СМИ