Открывая слушания, Председатель Комитета Михаил Дегтярев
Михаил Владимирович
Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией ЛДПР - Либерально-демократической партией России
сообщил, что, по данным Всемирной туристической организации, индустрия туризма дает ежегодный прирост на уровне 4,6%.
«Рост внутреннего туризма может потянуть и уже тянет развитие в сфере культуры и развлечений, транспорта, общепита и торговли, — отметил Михаил Дегтярев. — Там, где есть транспортные условия, историко-культурное наследие, красивая природа, там развитие внутреннего туризма дает шанс на привлечение и въездного».
По его словам, в 2016 году Россию посетили 25 млн иностранных туристов, но потенциал значительно больше.
Депутат также акцентировал внимание участников слушаний на развитии научно-познавательного туризма. «Для многих людей может быть интересна история развития таких сфер как атомная энергия, космическая наука, радио и телевидение, — заметил он. — Нам есть, что показать в Подмосковье, Калужской, Самарской и Смоленской областях». Парламентарий назвал пример региона, где такой туризм мог бы развиваться. «Есть конкретный пример, мне близкий, где возможен въездной туризм по мотивам советских или русских фильмов о космосе, очень популярный в мире научной фантастики, — это Смоленская область. <…> Это уникальный регион, здесь жил и работал Александр Беляев в самом Смоленске. Наконец, в Смоленской области в одном местечке родились Айзек Азимов и авиаконструктор Семен Лавочкин», — сказал Михаил Дегтярев.
Он также заявил, что туризм является одним из драйверов развития цифровой экономики.
Помимо этого, Михаил Дегтярев отметил, что «туристическое межсезонье и созданная инфраструктура внутреннего, въездного туризма может использоваться в образовании, в повышении квалификации, реализации творческих и научных проектов». «При должном развитии сервисов и культурной среды в таких комфортных и несуетных городах начнут селиться творческие люди: ученые, программисты, преподаватели. Такая перспектива, на наш взгляд, является магистральной для многих регионов. В первую очередь, это Крым, Кубань, Ленинградская область. Исторические города, такие как Псков, Новгород, Ярославль, Владимир и другие», — считает депутат.
О необходимости закрепить в законодательстве четкие правила организации экологического туризма в России заявила Инга Юмашева
Инга Альбертовна
Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ»
. Она отметила, что единый подход к экотуризму, зафиксированный на законодательном уровне, позволит значительно повысить уровень его организации и доступность для населения. Она сообщила, что в ближайшее время будут направлены запросы руководителям федеральных и региональных охраняемых природных территорий для определения их позиций по поводу регламентации экотуризма. Инга Юмашева подчеркнула, что экотуризм на сегодняшний день является одним из наиболее приоритетных и перспективных направлений: ежегодно особо охраняемые территории федерального значения посещают свыше 10 млн туристов.
«Однако в отличие от общепризнанных норм международного права российское законодательство по‑прежнему не выделяет данную форму туризма в качестве самостоятельной, оставляя его в рамках познавательного туризма. Подобное состояние законодательства свидетельствует о его несовершенстве, поскольку развивающийся сегодня экологический туризм качественно отличается от других видов туризма. Его организация напрямую связана с экологическим просвещением населения, созданием особых условий посещения объектов природы, характеризующихся минимальной антропогенной нагрузкой на окружающую среду, а также повышением уровня благосостояния посещаемых регионов», – заявила Инга Юмашева.
По ее мнению, в российском законодательстве нужно прописать специальные положения, устанавливающие четкие и понятные правила организации экологического туризма, точное и емкое определение самого понятия «экологический туризм».
«Точное и единообразное понимание понятия «экологический туризм» позволит значительно повысить степень его организации и доступности, поскольку упростит процесс подготовки документов территориального планирования. Это и подготовка транспорта для массовых перевозок, прогнозирование занятости населения, брендинг территорий. Все это позволит осуществить прокладку туристских маршрутов, постройку объектов инфраструктуры и определит информационную стратегию властей», – уверена Инга Юмашева.
Кроме того, на законодательном уровне предлагается определить, что посещение национальных парков и заповедников осуществляется туристом или группой туристов исключительно по экологическим тропам. По словам депутата, рассматривается возможность закрепления в законе правил, согласно которым туристы будут посещать национальные парки и заповедники в сопровождении лица, обладающего специальными знаниями в сфере природы и экологии, а также способного обеспечить безопасность природы и животных при туристическом прохождении экотропы.
Депутат Государственной Думы Светлана Максимова
Светлана Викторовна
Депутат Государственной Думы избран по избирательному округу 0179 (Тверской – Тверская область)
высказалась в поддержку сельского туризма, который, по ее словам, позволит оживить села и привлечь в них молодежь. По ее мнению, сельский туризм не требует больших государственных вложений, но не менее познавателен. «Дети скоро не будут знать, откуда молоко берется», — сказала депутат. Она также представила два законопроекта о развитии туризма на сельских территориях. Так, предлагается отнести развитие малого и среднего предпринимательства на сельских территориях, включая развитие внутреннего туризма, к основным целям государственной аграрной политики. Также авторы законопроектов предлагают расширить сферу деятельности крестьянско-фермерского хозяйства услугами по продвижению внутреннего туризма на сельских территориях. Законопроекты представлены к рассмотрению координационным советом фракции «Единая Россия».
Депутат Юрий Волков
Юрий Геннадьевич
Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией ЛДПР - Либерально-демократической партией России
акцентировал внимание на теме исторических поселений. «Каждое муниципальное образование, — констатировал он, — самостоятельно определяет свою роль, участие или неучастие в развитии туризма. Большинство муниципалитетов — дотационные, а это значит, что многие ценные предложения могут забуксовать». По его словам, пока только 3 из 44 исторических поселений получили господдержку за счет соответствующей программы. По мнению Юрия Волкова, статус исторического поселения ничего, кроме дополнительных обременений, муниципалитетам не дает.
Как отметил депутат, историко-культурным потенциалом обладают по крайней мере несколько сотен поселений.
Юрий Волков рассказал, что Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства инициировало конкурс по предоставлению финансовой поддержки проектов комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях. По его данным, ежегодно на эти цели планируется выделять 5 млрд рублей. «Деньги серьезные, — заметил Юрий Волков, — но обеспокоенность вызывает механизм предоставления финансовой поддержки. Минстрой предлагает выделять гранты по 50 млн рублей сроком на два года в виде нецелевой дотации. В случае неисполнения проекта средства в полном объеме должны быть возвращены в бюджет. На практике в каждом муниципалитете имеются сотни неисполненных судебных решений и финансовых обязательств. Следом придет прокурор или служба судебных приставов со своими предписаниями, которые изымут нецелевые субсидии Минстроя на решение социально важных проблем». Юрий Волков предложил ведомству изменить условия предоставления субсидии до того, как соответствующий нормативный акт будет опубликован. «Муниципалитеты не мотивированы заниматься развитием туризма, так как местные бюджеты не получают доходов от туристической деятельности, — продолжил депутат. — Увеличение потока туристов не влияет на муниципальную казну. Но при этом растет нагрузка на объекты инфраструктуры. Целесообразно внести налоговые изменения, предусмотрев возможность зачисления НДФЛ по месту жительства населения, и ввести туристический сбор, 100% которого будет зачисляться в местные бюджеты».
В слушаниях также приняла участие заместитель Министра культуры Алла Манилова, которая сообщила, что в 2018 году предстоит принять закон об аттестации экскурсоводов, гидов-переводчиков и инструкторов-проводников. «С развитием въездного туризма дефицит профессиональных гидов увеличивается. Чем больше поток, тем больше нужно профессиональных гидов. Мы сочли необходимым провести масштабный мониторинг с регионами, чтобы выяснить, сколько и каких гидов нам не хватает. Такие обобщенные данные вместе с регионами рассчитываем иметь уже к июню», — заявила заместитель Министра. При этом, по ее словам, сейчас одной из проблем в этой области являются гиды-нелегалы из Китая, которые въезжают на территорию страны под видом туристов. «Не секрет, что экскурсоводы, инструкторы-проводники до сих пор работают у нас нелегально. Сегодня об этом много написано в прессе. Въездной туризм из Китая — самый проблемный сектор», — рассказала она. Алла Манилова отметила, что китайские гиды-нелегалы, въезжающие в Россию под видом туристов, наносят ущерб не только отрасли, но и имиджу страны. Закон об аттестации экскурсоводов она назвала «сложнейшим законом», так как впервые вводится регулирование экскурсионного рынка и аттестация специалистов, отвечающих за имидж страны. «Право работать гидами получат только российские граждане. Будет также введена аттестация инструкторов-проводников, обеспечивающих безопасность при занятии активными видами спорта», — заключила Алла Манилова. Как она сообщила, на заседании Правительства РФ законопроект планируется рассмотреть 22 марта.
Она также подчеркнула, что приоритетом для внутреннего туризма в РФ является развитие детского туризма.
В настоящее время разрабатываются различные варианты новых маршрутов в России, которые могли бы быть интересны школьникам и детям дошкольного возраста.
«Впервые дети в этом году поедут в 16 субъектов РФ по 12 разным маршрутам. И среди этих маршрутов есть новый — «Россия — родина космонавтики», который в том числе захватывает и Смоленскую область. Это наш новый маршрут, мы его развиваем и продвигаем в мире, презентовали уже на трех международных выставках, но, самое главное, по этому маршруту поедут российские дети уже в мае 2018 года», — сообщила Алла Манилова.
Руководитель Федерального агентства по туризму Олег Сафонов отметил рост внутреннего и въездного турпотоков. По его данным, количество внутренних поездок по России в 2017 году превысило 56,5 млн. Он также рассказал, что по сравнению с 2000 годом прирост составил 125%, а число поездок иностранных граждан в Россию с 2001 года выросло на 123%.
По его мнению, такая динамика обусловлена ростом туристической привлекательности России, проведением Олимпийских игр в Сочи, воссоединением с Крымом, появлением конкурентоспособного отечественного турпродукта.
Как отметил Олег Сафонов, поездки по России стали доступнее и комфортнее: число отелей с 2000 года увеличилось с 4-х до 15-ти тысяч. Кроме того, Олег Сафонов заявил, что с 2014 года отрасль дала более 250 тысяч новых рабочих мест, а налоговые поступления от туристской деятельности выросли на 18,6% — со 191 млрд рублей до 227 млрд рублей.
Руководитель Ростуризма предложил принять новый закон об основах туристской деятельности. Его поддержал вице-президент Российского союза туриндустрии, председатель комитета ТПП по предпринимательству в сфере туризма Юрий Барзыкин. «В закон неоднократно вносились поправки, и теперь он напоминает лоскутное одеяло», — согласился Михаил Дегтярев.
По словам депутата, документ в большей степени регулирует выездной туризм и не учитывает развитие въездного и внутреннего, а между тем именно эти два направления становятся приоритетными. «Въездной туризм лечит от русофобии, а внутренний — от ксенофобии», — заметил Председатель Комитета.
По итогам слушаний будут подготовлены рекомендации Федеральному Собранию, Правительству РФ, профильным министерствам, Ростуризму и регионам.
