13 ноября Комитет по культуре провел парламентские слушания на тему: «Влияние культуры на формирование инновационной экономики, человеческого капитала, образа жизни (законодательный аспект)».
Открыла и вела слушания заместитель Председателя Госдумы Светлана Журова
Светлана Сергеевна
Депутат Государственной Думы избран по избирательному округу № 111 (Всеволожский – Ленинградская область)
. Она отметила неразрывную связь экономики, образования и культуры. Игнорирование хотя бы одной их этих сфер, по ее словам, неизбежно приведет к сбоям в любой программе национального возрождения, какой бы инновационной она ни казалась. «При переходе к новому типу общества, в котором на первый план выходит производство и потребление идей, конкурентное преимущество получит та страна, где будут созданы наиболее благоприятные условия для творческих личностей, — сказала С.Журова. — Россия занимает восьмое место в мире по производству новых идей и только 46 место по доведению их до ума. Нам принадлежит 10 процентов всех научных кадров планеты и только один процент мирового рынка наукоемких технологий. Главные наши ресурсы — человеческий капитал и культура, которая в отличие от полезных ископаемых неиссякаема».
Председатель Комитета по культуре Григорий Ивлиев
Григорий Петрович
Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ»
констатировал, что «культура формирует личность, содействует становлению открытого и одновременно защищенного общества, сильного и правового государства».
«Культурные традиции — это генетический код любой цивилизации, а их постоянное воспроизводство и развитие — своего рода иммунная система государства и общества, отторгающая чужеродные разрушительные тенденции, — сказал он. — Культура помогает государственному организму адекватно реагировать на быстро изменяющийся мир, оставаясь сильным и жизнеспособным. Целенаправленная поддержка государством культуры означает инвестирование в развитие человеческого капитала».
По данным Г.Ивлиева, в будущем году межбюджетные трансферты на культуру увеличатся более чем вдвое — до 5 млрд. 860 млн. рублей. По словам председателя Комитета, необходимо сформировать соответствующую современным потребностям инфраструктуру культуры, создать эффективную систему управления с наличием обратной связи. Целый ряд острых проблем в сфере культуры может быть решен посредством реализации федеральных и региональных целевых программ. В новой ФЦП «Культура России», считает Г.Ивлиев, должны быть учтены такие направления, как реконструкция и реставрация памятников, укрепление материально-технической базы региональных учреждений культуры, реконструкция и оснащение региональных библиотек.
«Специфика функционирования отрасли культуры и искусства в рыночной среде заключается в том, что экономические модели рыночной экономики, способные эффективно работать в сфере материального производства, в чистом виде не пригодны для творческой деятельности в сфере культуры, — заметил выступавший.
По словам Г.Ивлиева, необходимо подготовить новый федеральный закон о культуре. Его структура и основные положения уже разрабатываются. При этом важно обеспечить преемственность и учесть положительные наработки Основ законодательства о культуре — базового закона, принятого в 1992 году.
Председатель Комитета подчеркнул, что механизм защиты конституционных прав на свободу творчества, культурную деятельность может быть правильно установлен только путем определения государственных гарантий реализации этого права и установления в качестве принципиальной позиции государственного протекционизма в сфере культуре. Нормы законодательства должны обеспечить влияние культуры на весь образ жизни. «Одним из механизмов госгарантий конституционного права на участие каждого в культурной жизни вполне может стать идея превращения всех общеобразовательных школ в центры самостоятельного развития и творчества, — сказал Г.Ивлиев. — Нужны нормы, которые бы поощряли граждан к деятельности по культурному развитию детей, приобщению их к творчеству, занятию самообразованием и ремеслами».
Представитель Правительства Андрей Логинов отметил, что пять «И», провозглашенные Президентом в качестве базовых задач для развития России, невозможны без одной «К» — без развития культуры, которая находится в сложнейшем положении. В Правительстве, по его словам, это понимают.
Специальный представитель Президента по международному культурному сотрудничеству Михаил Швыдкой заметил, что от систематических встреч с живым искусством люди становятся «креативными». В конечном итоге это повышает производительность труда. Бюджет культуры, по мнению М.Швыдкого, необходимо формировать исходя из потребности налогоплательщика. «В новых районах Москвы и Санкт-Петербурга вы не найдете библиотеки, — сказал он. — На 400 тысяч жителей нет клуба, куда может пойти ребенок. Бюджет должен формироваться исходя из того, сколько средств нужно. Но тут встает другой вопрос: сколько нужно? На него ответа пока нет, потому что для того, чтобы это определить, надо тоже потратить деньги».
Одна из ключевых проблем, по мнению М.Швыдкого, заключается в том, что культура отделена от образования. «Мы не воспитываем с дошкольного возраста у ребенка потребность к искусству», — пояснил он. По словам М.Швыдкого, нельзя разделять школьников на технарей и гуманитариев. «Это не правильно. Раньше школа готовила человека к жизни, а сегодня она готовит к поступлению в вуз», — заключил он.
Председатель Комитета по экономической политике и предпринимательству Евгений Федоров
Евгений Алексеевич
Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ»
отметил, что в инновационной экономике к 2020 году должно быть 70 процентов творческих людей.
Заместитель председателя Комитета по образованию Олег Смолин
Олег Николаевич
Депутат Государственной Думы избран по избирательному округу № 140 (Москаленский – Омская область)
, заметив, что именно культура будит воображение, без которого нельзя сделать ни одного открытия, предложил поднять уровень расходов «на человека вообще» и «на культуру в частности», для начала хотя бы до среднего уровня стран большой восьмерки. Кроме того, считает он, необходимо поднять зарплату в культуре и во всех отраслях, создающих человеческий потенциал до уровня выше среднего по стране, освободить от налогообложения культуру в широком смысле слова, включая образование и науку и принять закон о дополнительном образовании. «Он сильно помог бы дополнительному образованию детей, прежде всего, в художественных и музыкальных школах регионов, за счет федерального бюджета. Цена вопроса — 19 млрд. рублей, сказал О.Смолин, добавив, между прочим, что «на поддержку банков мы выделили 4 трлн. рублей».
Депутат, член Комитета по культуре Вячеслав Кущев
Вячеслав Митрофанович
Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ»
обратил внимание участников дискуссии, что в программе по повышению качества жизни граждан почти ничего не сказано о культуре. Между тем, отметил он, качество жизни определяется не только зарплатой, количеством машин и квадратных метров жилой площади, но и тем, как человек может распорядиться заработанным, как тратит свободное время. Согласившись, что трудно представить функционирование культуры в отрыве от экономики, рынка, он вместе с тем отметил, что коммерциализация культуры приводит к снижению ее качества и как следствие — к вырождению духовного и нравственного потенциала. Депутат предложил подумать над внесением в законодательство о разграничении полномочий поправок, которые бы «централизовали культуру», и создать для сферы культуры «специфическую экономическую систему», которая будет сочетать как рыночные, так и нерыночные механизмы экономического регулирования.
Заместитель министра культуры Екатерина Чуковская заметила, что создание законодательства о культуре, основанного на системе дозволений, стимулов, поощрений, иммунитетов и льгот было бы само по себе инновацией.
Директор Государственного института искусствознания Дмитрий Трубочкин предложил изменить механизм размещения госзаказов в сфере культуры. «Каждая культурная ценность уникальна, потому что ее не с чем сравнить», — аргументировал выступавший он. Он также предложил установить на уровне закона требования контроля общественности за содержанием телевизионных программ.
Руководитель Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия Александр Кибовский указал на проблему нехватки реставраторов, что, по его словам, не позволяет эффективно и качественно освоить средства, выделяемые на реставрацию памятников истории и культуры. «Количество профессиональных реставраторов сократилось втрое по сравнению с 1990 годом. У нас есть последняя возможность спасти отечественную реставрационную школу, сделать ее конкурентоспособной, чтобы не только свои объекты восстанавливать, но и выходить за рубеж, конкурируя с мощными группами в борьбе за международные очень капиталоемкие и перспективные энергично развивающиеся реставрационные рынки», — сказал он.
Участники парламентских слушаний выработали ряд рекомендаций Госдуме, Правительству, органам государственной власти субъектов Федерации и органам местного самоуправления.
Управление по связям с общественностью и взаимодействию со СМИ
