8 июля 2008 года Комитет по экономической политике и предпринимательству совместно с Комитетом по собственности провел парламентские слушания на тему «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности». В слушаниях участвовали депутаты Государственной Думы, представители профильных министерств и ведомств, деловых кругов, научных и общественных организаций.
На парламентских слушаниях обсуждался пакет законопроектов, разработанный Министерством экономического развития, предусматривающий сокращение административных барьеров и количества проверок, а также введение уведомительного порядка организации бизнеса.
Открывая парламентские слушания, председатель Комитета по экономической политике и предпринимательству Евгений Федоров
Евгений Алексеевич
Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ»
подчеркнул, что «развитие малого и среднего бизнеса важно для России в экономическом и в политическом плане. Участники этого бизнеса способны стать основой нового гражданского общества. Поэтому на инновационном пути развитие малого и среднего предпринимательства должно стать новым национальным приоритетом».
По мнению Е.Федорова, для интенсификации развития малого и среднего предпринимательства принимаемые меры защиты – это только половина задачи. Необходимо не только защитить бизнес от административного произвола, но и создать благоприятные условия для его развития. «Важно сформировать новую архитектуру для масштабного, свободного, инновационного малого и среднего предпринимательства и в первую очередь требуется усиление роли саморегулируемых организаций малого и среднего бизнеса», – заявил депутат.
Как рассказала статс-секретарь – заместитель министра экономического развития Анна Попова, ключевым в антикоррупционном пакете является проект федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного и муниципального контроля (надзора)». Сейчас, по словам замминистра, только на федеральном уровне насчитывают 30 видов госнадзора и 15 – специального контроля. Этой деятельностью занято 30 федеральных органов исполнительной власти и 85 – регионального уровня. «Все это порождает издержки и для бизнеса, и для предпринимателей, а контроля, что характерно, нет», – констатировала Анна Попова.
По данным ВЦИОМа 51% предпринимателей отметили, что в течение полугода у них на предприятиях совершается больше шести проверок. Как правило, они носят внеплановый характер. В минэкономразвития посчитали, что в настоящее время в России проходит более 20 млн. проверок в год, которые обходятся федеральному бюджету в более чем 162 млрд рублей.
Основная идея предлагаемых поправок – кардинально изменить действующую систему планового контроля, отметила А.Попова. «Проверки будут проходить не чаще чем раз в три года. Исключения составляют случаи проведения оперативно-разыскных мероприятий, дознания, предварительного следствия, прокурорского надзора и ряда других», – заверила замминистра. Как пояснила Анна Попова, законопроект разделяет понятие документарных и выездных проверок. Вторые допускаются в исключительных случаях и по согласованию с прокуратурой. При этом внеплановый контроль допускается, только если поступил сигнал об угрозе жизни и здоровью граждан, аварии, загрязнении окружающей среды. Законопроект фиксирует и время проводимых проверок. «Суммарный годовой срок проверок для микропредприятий – не больше 20 часов, а для малого предпринимательства – 70», – сказала А.Попова.
Будут ограничены и полномочия сотрудников МВД. «Полномочия органов внутренних дел настолько широки, что сейчас они могут проводить проверки любых хозяйственных и финансовых документов компаний: от предпринимателей постоянно идут жалобы», – отметила А.Попова.
Законопроект также предусматривает преимущественно уведомительный порядок начала предпринимательской деятельности. Речь идет о следующих сферах: оказание гостиничных, бытовых услуг, общественное питание, розничная и оптовая торговля, коммерческая перевозка пассажиров и грузов не более 20 человек и 2,5 тонн груза. Уведомление необходимо будет направлять по почте. Оно будет содержать исчерпывающий перечень необходимой информации о предприятии.
Законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросу замены лицензирования страхованием гражданской ответственности» разработан в рамках указа президента РФ от 15 мая 2008 года «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности». В настоящее время в России требуют лицензирования 184 вида предпринимательства. Сейчас лицензирование служит методом административной защиты от недобросовестных предприятий. Законопроект предполагает в ряде случаев заменить лицензирование страхованием. Это касается всех видов водных перевозок перевозок, эксплуатации взрывоопасных объектов и почтовой связи. Новые правила потребуют обязательного финансового обеспечения деятельности предприятия, чтобы в случае необходимости оно могло компенсировать ущерб третьим лицам. А государственный контроль будет обеспечивать безопасность услуг и работ.
Председатель Комитета по собственности Виктор Плескачевский
Виктор Семенович
Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ»
возразил против такого порядка. По его мнению, страхованием нельзя отрегулировать деятельность, к примеру, по перевозке грузов. «В странах с инновационной экономикой контролем за деятельностью бизнеса занимаются институты потребителей, а также ассоциации и союзы производителей. Они договариваются о правилах работы, а государственные регламенты отвечают за национальную безопасность и здоровье граждан», – напомнил Виктор Плескачевский
Виктор Семенович
Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ»
.
Депутат предложил строить «экономическую модель без чиновника», упомянув, что контролер уместен, только когда есть конкретная жалоба на работу предпринимателя. «В развитых странах потребители сами защищают свои интересы. А у нас государство само установило правила, само выдает лицензии и само за потребителя в лице Роспотребнадзора и других органов осуществляет контроль. Чиновник заполняет собой все пространство, которое ему оставляют», – заявил Виктор Плескачевский
Виктор Семенович
Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ»
и призвал стимулировать развитие саморегулируемых организаций и потребительских сообществ.
Представители бизнеса в целом поддерживают предложенный законопроект, но озвучили в ходе слушаний ряд дополнений. Геннадий Остарков, представлявший «Деловую Россию» предложил создать общественный центр по борьбе с рейдерством, единый реестр административных проверок, а также избавить малый бизнес от подготовки аналогичных пакетов документов для разных органов. Вице-президент ТПП Сергей Катырин предложил обязать проверяющие органы официально обосновывать все проверки. А представитель «Опоры России» Владислав Корочкин предложил предоставить предпринимателям право отказать чиновнику в проведении проверки, если проверяющими не были соблюдены периодичность плановых проверок и если суммарная длительность проверок превысила норматив.
Евгений Федоров
Евгений Алексеевич
Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ»
сообщил, что внесение пакета законопроектов в Госдуму ожидается до конца июля, а его рассмотрение в первом чтении уже на первых пленарных заседаниях осенней сессии палаты.
Управление по связям с общественностью и взаимодействию со СМИ
