/ 8
16 ноября Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям провел парламентские слушания на тему «10 лет Лесному кодексу Российской Федерации: итоги, проблемы, перспективы». В обсуждении тематических блоков: «Виды использования лесов», «Лесная промышленность и лесное хозяйство», «Охрана и защита лесов», и десятилетия правоприменения основополагающего отраслевого закона приняли участие депутаты Государственной Думы, представители федеральных и региональных органов власти, экспертного сообщества, предлагавшие направления совершенствования лесного законодательства.
Открывая слушания, председатель Комитета Николай Николаев
Николай Петрович
Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ»
сказал: «Мы запланировали эти слушания в несколько необычном формате. Дело в том, что мы в Комитете по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям рассматриваем Лесной кодекс не только как закон, который регулирует использование древесины. Это ни в коем случае не отдельные какие‑то вопросы, связанные с использованием лесов. Мы хотим добиться того, чтобы Лесной кодекс стал программным, можно сказать, основным законом по эффективному использованию леса как нашего природного национального богатства».
Как пояснил Н.Николаев, в Комитете диалог идет «с позиций эффективности использования лесов, причем эффективности не сиюминутной», а рассматривается «эффективность использования лесных богатств именно с позиции государства», включая «сохранение и преумножение лесных богатств и использование леса для разрешения различных социальных вопросов».
Николай Николаев
Николай Петрович
Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ»
напомнил, что в августе 2016 года депутаты совместно с Рослесхозом провели первый форум «Живой лес» с широким участием экспертного сообщества и гражданских активистов, а «за прошедший год был внесен целый ряд законотворческих инициатив, которые призваны достичь единой цели — повышения эффективности использования лесных богатств». По его словам, решена «очень застоявшаяся проблема — это вопросы перехода от долгосрочных лицензий на охотхозяйственные соглашения», но парламентариям еще предстоит большая работа, в частности, по законодательному регулированию вопросов, связанных с защитными лесами и лесопереработкой.
В своем докладе заместитель Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации, руководитель Рослесхоза Иван Валентик отметил важность принятия 10 лет назад Лесного кодекса, заложившего в основу принципы рационального использования леса. Он напомнил, что Кодекс являлся дискуссионным документом, и за это время в него было внесено около 40 поправок в виде новых глав и статей. «Конечно же, Кодекс 2007 года по состоянию на 2007 год и Кодекс 2007 года по состоянию на ноябрь 2017 года – это принципиально разные документы с точки зрения глубины и качества нормативно-правового регулирования отношений», — заявил замминистра. Он также подчеркнул, что Кодекс — это не обычный федеральный закон, а системный, рассчитанный на многолетнее применение. И сегодня, по его мнению, «Лесой кодекс кардинально поменял правила игры и регулирует все вопросы в сфере лесных отношений: он ввел концептуально новую модель сохранения права собственности Российской Федерации на земли лесного фонда; изменил систему управления в лесном хозяйстве, передав основные полномочия на региональный уровень, при этом решение вопросов нормативно-правового регулирования наряду с вопросами по контролю в сфере лесных отношений, сохранив на федеральном уровне».
Руководитель Рослесхоза считает, что Кодекс требует продолжения системной работы по его совершенствованию. Докладчик выделил основные темы, требующие доработки, среди которых: необходимость сохранения права федеральной собственности на земли лесного фонда, распределение полномочий между государственной и муниципальной властью с целью повышения эффективности ее использования, оптимизация контрольно-надзорных функций, использование лесов, а также повышение открытости отрасли.
Руководитель фракции ЛДПР Владимир Жириновский
Владимир Вольфович
Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией ЛДПР - Либерально-демократической партией России
отметил, что намеченная 10 лет назад тенденция реформирования системы лесопользования была правильная, но были допущены и ошибки, например, в части сокращения леспромхозов. Он подчеркнул, что лесопользованию нужен контроль, но сегодня не хватает специалистов в отрасли. Парламентарий призвал не останавливаться в совершенствовании лесного законодательства, отметив, что наша страна должна гордиться своим лесным хозяйством.
Первый заместитель председателя Комитета по экологии и охране окружающей среды Николай Валуев
Николай Сергеевич
Депутат Государственной Думы избран от избирательного округа № 77 (Брянский – Брянская область)
, считая, что сегодня решения в области лесного и охотничьего хозяйства «лежат на поверхности», выразил надежду, что эти парламентские слушания «дадут возможность Государственной Думе законодательно эти проблемы решать».
По его словам, ведение охотничьего хозяйства неразрывно связано с Лесным Кодексом и другими нормативными актами. В качестве примера депутат упомянул плату, ранее взимаемую с охотпользователей за использование земли для организации солонцов, прикормочных площадок, и действующие ныне прежние договора. «Думаю, что принятие поправки в Лесной Кодекс, обязывающей органы госвласти в случае желания охотпользователя расторгнуть такие договора аренды лесных участков будет логичным, обоснованным шагом в вопросах гармонизации лесных и охотничьих отношений. Или, по крайней мере, изменение этого договора», — отметил Н.Валуев.
Кроме того, в ходе слушаний поднимались вопросы взаимоотношений между руководством лесного хозяйства и охотпользователями в части сохранения тех участков, где звери должны быть в покое. В частности, ряд предложений сфере гармонизации таких отношений высказала Татьяна Арамилева, президент Росохотрыболовсоюза.
Также были заслушаны доклады на тему использования лесов гражданами для личных нужд, для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых, а также для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. Речь шла и о многоцелевом использовании лесов в части совместимости видов лесопользования и о приоритетах в предоставлении лесных участков для разных видов деятельности.
Заместитель руководителя Роснедр Сергей Аксенов, говоря о проблемах отрасли, обратил внимание на необходимость учитывать особенности смежного законодательства при совершенствовании Лесного кодекса.
Представители общественных организаций поднимали вопросы рациональности лесопользования, а малого и среднего бизнеса — предлагали разрешить компаниям при строительстве и эксплуатации линейных объектов без проведения аукциона заключать договоры купли-продажи с предприятиями ТЭК при осуществлении в производственных целях вырубки лесных насаждений.
Дискуссия состоялась по поводу регулирования правоотношений в сфере сбора и заготовки пищевых и недревесных лесных ресурсов, а также лекарственных растений. Генеральный директор Союза переработчиков дикоросов Наталья Бобылева отметила, что, в сравнении с охотничьей, отрасль дикоросов более масштабная. Она серьезно затрагивает социально-значимый аспект и требует законодательного регламентирования и расширения полномочий как для граждан, занимающихся сбором лесных пищевых ресурсов, так и для переработчиков и продавцов готовой продукции. По её мнению, сегодня необходим отдельный закон о деятельности в сфере дикоросов, к котором «нужно расширить перечень видов дикоросов, предоставить дополнительные основания для расширения правовых полномочий субъектов власти, сохранить возможность аренды лесных участков, введения долгосрочных отношений, при этом предоставить свободный допуск населения для сбора дикоросов для собственных нужд».
Председатель Комитета Государственной Думы по экологии и охране окружающей среды Владимир Бурматов
Владимир Владимирович
Депутат Государственной Думы избран по избирательному округу № 190 (Металлургический – Челябинская область)
говорил о необходимости сохранения защитных лесов и призывал к использованию лесных ресурсов по принципу рациональности. Председатель профильного Комитета Николай Николаев
Николай Петрович
Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ»
добавил, что необходимо вовлекать общественность в принятие решений в сфере управления лесами, в том числе развивая деятельность Всероссийского общества охраны природы.
Подводя итог, Заместитель министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации, руководитель Рослесхоза Иван Валентик сказал, что, по его мнению, концептуального изменения Лесного кодекса не требуется, но есть вопросы, которые требуют самостоятельного системного регулирования, а также необходимо устранение пробелов в законодательстве. Он отметил, что диалог был очень полезен тем, что дал определённые направления в дальнейшей работе. При этом он информировал: «Сегодня поступило разъяснение министерства финансирования о том, что субъекты РФ имеют право обеспечения финансирования лесного хозяйства в рамках федеральных программ. Это позволит обеспечить финансирование дополнительных объемов».
Все предложения по итогам слушаний будут систематизированы профильным Комитетом в рекомендациях, которые могут иметь практическое применение в законотворческой работе по обсуждаемой теме.
