Доступность культуры: территориальный и материальный аспекты - с парламентских слушаний 13 июля

Комитет по культуре провел парламентские слушания на тему: «Проблемы доступности учреждений культуры для населения. Совершенствование нормативно-правовой базы и правоприменительной практики».

В обсуждении приняли участие депутаты, представители федеральных министерств и ведомств, региональных органов власти, творческих союзов, руководители учреждений культуры.

«Мы получили тревожную статистику за последние годы, которая отчетливо свидетельствует о том, что при вроде бы общем росте посещаемости культурных мероприятий качественно она заметно поменялась», — сказал, открывая слушания, заместитель председателя Комитета Александр Шолохов Шолохов
Александр Михайлович Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ» .

Если количество театров увеличилось на 30%, концертных организаций — на 40%, то сеть библиотек и культурно-досуговых учреждений, традиционно самая массовая, сократилась на треть.

«Анализ показывает, что конституционное право граждан на доступ к культурным ценностям не получило пока должного раскрытия в законодательной базе, — констатировал А.Шолохов. — Основы законодательства о культуре, принятые раньше, чем Конституция, не затрагивают вопросы доступности в принципе. Организация деятельности учреждений культуры и досуга отнесена к ведению муниципалитетов. Но без региональной и муниципальной поддержки справиться с задачей органам местного самоуправления не под силу. На законодательном уровне необходимы четкие критерии, позволяющие определить достаточное количество организаций культуры с учетом региональных и местных особенностей, включая число жителей, расстояние до административного центра, климатические и другие условия».

Директор департамента туризма и региональной политики Министерства культуры Ольга Ярилова сообщила, что в январе 2017 года приняты новые социальные нормативы и нормы в сфере культуры.

Целью нового документа, пояснила она, стала ликвидация диспропорции в обеспеченности учреждениями культуры городских и сельских территорий с учетом уменьшения сельского населения и роста городского в результате миграционных процессов. По информации О.Яриловой, число учреждений культуры в сельской местности почти вдвое превышает нормативы, а в городах таких учреждений не хватает.

Новые нормативы, имеющие рекомендательный характер, предусматривают, в частности, наличие клуба в населенных пунктах от тысячи человек. В небольших поселениях рекомендовано использовать передвижные формы обслуживания. Но это вовсе не означает, что уже имеющиеся клубы и библиотеки должны быть закрыты. «Если эти учреждения существуют и работают эффективно, они должны сохраниться на своем месте», — сказала О.Ярилова.

Там, где стационарные учреждения отсутствуют, предлагается сделать ставку на автоклубы. По словам О.Яриловой, каждый муниципалитет должен иметь хотя бы один автоклуб. Но пока обеспеченность такими автобусами составляет порядка 30%.

Сообщив, что в Минфин уже направлено предложение о дополнительных ассигнованиях на автоклубы, О.Ярилова просила депутатов поддержать эту инициативу при обсуждении бюджета на 2018 год.

Кроме того, по ее словам, при составлении схем территориального планирования культуре следует уделять столько же внимания, сколько образованию и спорту. Пока требование об обязательном включении учреждений культуры в схемы территориального планирования в Градостроительном кодексе отсутствует. Но соответствующая поправка уже готовится и проходит стадию межведомственного согласования.

Депутат Наталия Пилюс Пилюс
Наталия Николаевна Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ» затронула тему доступности библиотек Увеличение норматива до тысячи человек на одну библиотеку спорно именно потому, что количество сельских жителей уже и так сокращается, заметила она. Без организации культурного досуга сохранить сельское население вряд ли удастся. Депутат также обратила внимание участников слушаний на материальный аспект доступности культуры. «Доступность — это не только количество учреждений, но и стоимость билетов», — сказала она.

Заместитель председателя Комитета Ольга Казакова Казакова
Ольга Михайловна Депутат Государственной Думы избран по избирательному округу № 67 (Кавминводский – Ставропольский край) высказалась за сохранение сельских учреждений культуры, которых насчитывается порядка 35 тысяч. Техническое состояние половины их них вызывает немало вопросов, хотя на селе клубы более востребованы, чем в городе. В рамках проекта поддержки сельских клубов в федеральном бюджете 2017 года предусмотрено 1,4 млрд. рублей. Регионы со своей стороны добавят еще более миллиарда. На эти средства планируется поддержать 1880 сельских ДК. «Но потребность в десятки раз больше», — констатировала депутат.

Она также напомнила, что в 2017 году выделены средства на поддержку региональных детских кукольных театров (300 млн. рублей), закупку музыкальных инструментов для оснащения детских школ искусств (400 млн. рублей), развитие детского историко-познавательного туризма (300 млн. рублей).

В ходе слушаний затрагивалась также тема организации автобусных перевозок групп детей в музеи и театры, говорилось о необходимости господдержки муниципального кинопоказа. Отмечалось, что одной из основных причин сокращения сети кинопрокатных организаций в регионах стала высокая стоимость оборудования для демонстрации картин и для подключения к системе электронного билета. Указывалось, что отсутствие в сельской местности дорог с твердым покрытием препятствует работе автоклубов.

По итогам выработаны рекомендации Правительству и профильным министерствам.