/ 7
13 марта Комитет Государственной Думы по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока и Комитет по делам национальностей провели «круглый стол» на тему «Совершенствование законодательства в сфере социально-экономического развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации». Вел заседание Председатель Комитета Государственной Думы по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока Николай Харитонов
Николай Михайлович
Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
. В обсуждении приняли участие депутаты Госдумы, члены Совета Федерации, представители федеральных министерств и ведомств, законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации, научных и общественных организаций.
Председатель Комитета по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока Николай Харитонов
Николай Михайлович
Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
констатировал, что численность коренных малочисленных народов чуть более 250 тыс. человек, проживающих в 28 субъектах России, кочевой образ жизни ведут порядка 100 тыс. человек.
Предлагая обсудить инициированный Правительством законопроект «О внесении изменений в действующий закон «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», Николай Харитонов
Николай Михайлович
Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
рассказал, что в рамках рассмотрения документа к первому чтению Комитет получил отзывы из регионов, большинство которых против принятия данного закона.
Отмечая уникальность культуры и традиционных народных промыслов, Н.Харитонов к важнейшим проблемам, требующим безотлагательного решения, отнес «развитие экономической базы традиционного жизнеобеспечения коренных малочисленных народов Севера, хозяйственного развития территорий проживания коренных малочисленных народов, проблемы занятости и социального развития в сочетании с традиционным укладом». По его словам, «единственный путь сохранить коренные народы – дать им приоритеты в их собственном развитии, связанные с их традиционным образом жизни, а где надо, то государство должно помочь, оказать поддержку, но не мешать».
Председатель Комитета Государственной Думы по делам национальностей Ильдар Гильмутдинов
Ильдар Ирекович
Депутат Государственной Думы избран по избирательному округу № 27 (Московский – Республика Татарстан (Татарстан))
, приветствуя участников «круглого стола» от имени своего комитета перечислил принятые законодательные инициативы, среди которых выделил: о гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации, об общих принципах организации общин и о территориях традиционного недропользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. По его мнению, указанные в Госпрограмме о национальной политике с ежегодным финансированием 2,5 млрд рублей средства в размере 300 млн рублей на поддержку малочисленных народов недостаточны.
В настоящее время Комитет по делам национальностей работает над рядом инициатив, среди которых законопроект об этнологической экспертизе и другие. По словам председателя профильного Комитета, проблемы, связанные с регистрацией по месту жительства, а также поправки в Лесной кодекс будут согласованы с экспертным сообществом и «братским», по словам депутата И.Гидьмутдинова , Комитетом по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока
Статс-секретарь – заместитель руководителя Федерального агентства по делам национальностей Павел Семенов свое выступление посвятил рассмотрению законопроекта об общинах, обратил внимание на двойное членство в общинах, что влияет на квоты по рыболовству и охоту, увеличивает доплаты, что затрудняет эффективное распределение и воспроизводства объектов животного мира. По его мнению, законопроект по ряду причин не поддержан рядом субъектов Федерации еще и из‑за того, что нет возможности проверить тех, кто получает двойные выплаты.
Аудитор Счетной палаты Российской Федерации Татьяна Блинова обратила внимание на меры существующей поддержки. По её словам, по действующему закону 120 – 130 мдн рублей в год распределяется в виде субсидий субъектам Федерации на поддержку коренных малочисленных народов. В ходе проверок субъектов, получающих такую поддержку государства, выявилось, что показатели эффективности использования средств отсутствуют и у профильного ведомства, и у самих общин. Разброс использования субсидий, по её словам, велик «от покупки «Урала», до поддержки национальных музеев и традиционных промыслов».
По убеждению Т.Блиновой, квота на ловлю рыбы и охоту для коренных малочисленных народов не так уж и велика – 2–3% от общей квоты. Аудитор выступила с критикой отсутствия статистических данных и анализа в пояснительной записке к законопроекту. «Необходимо провести комплексный анализ», — подчеркнула она.
Заместитель руководителя Федерального агентства по рыболовству Василий Соколов, заявил, что проблема с обеспечением коренных малочисленных народов не нова. Он считает, что «доступ к водным биологическим ресурсам и квота никого не устраивает, — ни органы власти, ни сами народы, — устраивает только тех, кто в ситуации неопределенности законодательства пользуется преимуществом».
В качестве примера чиновник привел деятельность трех общин «Калкан», «Кумрач» и «Кубекум» на Камчатке, учредителями которых являются одни и те же лица, и они же получают тройную квоту. «А кто‑то из‑за заявительного характера на получение квот и помощи не может её получить, подчеркнул В.Соколов. — Надо наводить порядок. Помощь должна осуществляться адресно. Должен вестись реестр таких граждан, как это велось и было в Советском Союзе». По его словам, зачастую большинство заявок превышают имеющийся биоресурс, который можно изъять.
Представитель Правительства просил депутатов «услышать озабоченность», а регионы предупредил, если объем заявок будет превышать ресурс, в ведомстве вынуждены будут отказывать всем. Эту позицию поддержал Николай Харитонов
Николай Михайлович
Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
, считая, что вылов и охоту можно позволить только живущим в непосредственной близости людям, а не перекупщикам.
Александр Жирков – Председатель Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) считает, что предложенные законопроектом изменения позволяют принимать в члены общин малочисленных народов любых представителей других этнических общностей и в неограниченном количестве, что приведет к возможности численного преобладания в родовых общинах лиц, не относящихся к малочисленным народам и соответственно к увеличению объема квот.
«Этот законопроект нельзя принимать, – заявил А. Жирков, – и такие «спонтанные» законопроекты не должны даже выноситься на публичное обсуждение». «Нужен реестр общин с одновременным установлением порядка национальной идентификации. Если реестр будет правильно и грамотно вестись, тогда вопрос тройного квотирования отпадет совсем», – считает представитель Якутии».
Член президентского Совета по межнациональным отношениям, член Общественной палаты Российской Федерации Гульвайра Куценко также выступила с критикой правительственного законопроекта, заявив, что «никто не барствует, они выживают, объединяясь в общины».
Г.Куценко считает, что «проблема сама по себе носит комплексный и системный характер, а законопроект ведет к техническому сокращению общин». По её мнению, нужно формировать не реестр коренных малочисленных народов, а реестр самих хозяйствующих субъектов, ведущих традиционные виды хозяйствования.
В свою очередь, Марат Абдрахманов, председатель Комитета по развитию агропромышленного комплекса и делам коренных малочисленных народов Севера Законодательного собрания Ямало-Ненецкого автономного округа, предложил законодательно определить порядок подтверждения принадлежности к коренной национальности.
Депутат Госдумы Григорий Ледков в своем выступлении отметил, что старт нулевых чтений дан сегодняшним «круглым столом», затем привел примеры конфликтных ситуаций, заявив, что «13 видов деятельности общин вытеснены из хозяйственной деятельности малочисленных народов». По его мнению, приоритет принятия должен быть у закона о федеральном реестре с единой базой данных, распределенной по субъектам Федерации и по национальностям. Предлагал использовать опыт указания национальности по аналогии советским паспортом, на отдельной странице или вкладыше. Его позицию поддержал депутат Алексей Веллер, порекомендовавший представителям Правительства только после принятия закона о реестре «проработать» систему поддержки коренным малочисленным народам, предотвращая дублирование.
Депутат Татьяна Гоголева заявила, что считает преступлением замалчивание проблем коренных малочисленных народов. Важно, что «перспектива обозначена» и принятые 15 лет назад рамочные законы должны совершенствоваться. По её убеждению, необходимо принять Кодекс по малочисленным народам, который урегулирует все сферы их жизнедеятельности. В качестве первого шага, по мнению Т.Гоголевой, может стать укрепление закона и гарантиях прав коренных малочисленных народов.
Юлия Якель — директор «Центра по сохранению биоразнообразия, традиционных знаний, развитию гастрономической культуры, здорового образа жизни и правового просвещения «Хранители» — уверена, что «в таком виде законопроект поддерживать невозможно, так как до ключевого решения вопроса о подтверждении национальности закон принимать преждевременно». Необходимо расширять помощь и господдержку для общин как хозяйствующих субъектов в рамках сельхозтоваропроизводства, считает эксперт.
В ходе обсуждения участники «круглого стола» также отмечали обостряющиеся проблемы социально-экономического развития коренных малочисленных народов Севера. Говорили о назревшей необходимости реформирования и адаптации механизмов государственной поддержки к изменяющимся экономическим условиям, определения новых подходов и приоритетов в решении этих задач.
Проектом федерального закона №1184180-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» предложен ряд изменений и дополнений в законодательство. Предполагается, что принятие законопроекта создаст основу для упорядочения процесса создания и функционирования общин малочисленных народов и бесконфликтной реализации прав коренных малочисленных народов Севера на традиционное природопользование, а также более четкое и полное регулирование законодательства, направленного на реализацию гарантий прав коренных малочисленных народов Севера.
По результатам обсуждения Комитет Государственной Думы по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока все предложения и замечания по законопроекту аккумулирует до 23 марта 2017 года, затем будут подготовлены и приняты соответствующие рекомендации.
