Концепцию развития земельного законодательства обсудили на парламентских слушаниях в Госдуме

6 марта Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям под председательством Николая Николаева Николаев
Николай Петрович Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ» провел парламентские слушания на тему «О концепции развития земельного законодательства в Российской Федерации». В мероприятии приняли участие депутаты Госдумы, члены Совета Федерации, представители профильных министерств и ведомств, Торгово-промышленной палаты, научного и экспертного сообществ.

Председатель Комитета Николай Николаев Николаев
Николай Петрович Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ» отметил большое число законодательных инициатив, находящихся на рассмотрении Комитета. Среди фундаментальных законопроектов назвал инициативы об отмене категорий земли, о «лесной амнистии», об изменении законопроекта о дальневосточном гектаре, а также основы государственной политики и перечислил ряд других инициатив. Депутат предложил разработать базовую стратегию по формированию законодательства о земле.

Заместитель Министра Минэкономразвития России Виктория Абрамченко представила мнение своего ведомства, согласившись с предложением Н.Николаева о необходимости разработки концепции изменения профильного законодательства. Ключевыми направлениями такой концепции, по её мнению, должны быть единые законодательные подходы, в частности к использованию по прямому назначению сельхозземель, формированию единого информационного ресурса о землях с четким определением границ участков. По её словам, из 60 млн участков в стране только половина имеет четкие кадастровые границы, на регистрацию остальных потребуется порядка 50 лет.

Земли как объект управления и процедуры управления и предоставление участков земли также нуждаются в актуализации законодательства. Кроме того, действующее законодательство не позволит реализовать такой крупный инфраструктурный проект, как снос пятиэтажек и затруднит жилищное строительство в целом.

Заместитель Министра сельского хозяйства России Владимир Артамонов в своей презентации сделал акценты на мониторинге правоприменительной практики законов об изъятии неиспользуемых по назначению сельхозземель, об обороте сельхозземель и других.

Среди приоритетных для Минсельхоза В.Артамонов назвал определение минимальных и максимальных сроков для аренды сельхозземель, совершенствование механизма института залога земель сельхозназначения, применение повышенной ставки налога при неиспользовании земли, совершенствование процедур проведения собраний долевых собственников сельхозземель, совершенствование государственного мониторинга оборота земель сельхозназначения, вовлечение в оборот неиспользуемых земельных долей.

Руководитель Рослесхоза Иван Валентик остановился на проблемах законодательства, затрагивающих лесной фонд. Поднял вопрос о несовершенстве процедуры аренды в лесных отношениях, рассказал о практике передачи в аренду лесных фондов нескольким юрлицам для использования различного назначения, требующей законодательного решения, отсутствие полномочий у местных органов исполнительной власти по регистрации собственности и других правоотношений.

Также в своем выступлении И.Валентик затронул резонансные вопросы развития земельного законодательства, в том числе: запрет на передачу государственной земли в субаренду, так называемую «лесную амнистию», направленную на ликвидацию противоречий между государственным кадастром недвижимости и государственным лесным реестром. По мнению некоторых экспертов, данные несоответствия повлияли на реализацию закона о дальневосточном гектаре в части неправомерного выделения заповедных территорий.

Заведующий кафедрой гражданского права Юридического факультета МГУ им.М.В.Ломоносова Евгений Суханов предложил «навести хотя бы элементарный порядок» в области отраслевого законодательства, выходящего, по мнению профессора, за рамки земельного законодательства. Ни гражданское, ни земельное законодательство не должны подстраиваться друг под друга, так как у каждого из них своя сфера регулирования, уверен эксперт. По его словам, рано или поздно придется из Земельного кодекса вернуть гражданские функции в Гражданский кодекс, так как они сказываются на защите интересов граждан-собственников, а разделив их, можно избегнуть многих неприятностей.

Член Общественной палаты России Лидия Михеева также считает, что развитие земельного законодательства должно быть четко определено по владению и пользованию. Эксперт предложила задуматься об основах гражданского оборота земель и о реформе вещных прав, отложенной три года назад, а также напомнила о сервитутах и, по её словам, «страшной вещи – задвоении в кадастре данных о собственности на земельные участки и отсутствии четких границ у 30 миллионов земельных участков».

Профессор Российской школы частного права Роман Бевзенко в своем выступлении затронул вопросы 3D-кадастра и необходимости концептуальной смены отношения к участку земли как к единому объекту и базовому взгляду на недвижимость. Модель единого объекта, по его мнению, приведет к решению вопросов единого налогообложения, существенного его упростит.

Р.Бевзенко высказался в поддержку реформы ограниченных вещных прав на земельные участки. Она может стать основой для надежного землепользования, уверен эксперт, так как введение разветвленной и удобной для частных лиц системы прав на землю, предоставляющих возможность удовлетворять любые имущественные интересы в пользовании чужим участком (право застройки, постоянного землевладения, преимущественной покупки и другие).

Кроме того, в ходе парламентских слушаний обсуждались экологические вопросы и последние изменения базовых институтов земельного законодательства, такие как: порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности; изъятие земельных участков для государственных нужд; необходимые меры контроля.

Рассматривая новые направления в законодательстве, специалисты акцентировали внимание на проблеме пересмотра законодательства в сфере предоставления земельных участков без проведения торгов. Также говорили о необходимости обеспечения защиты интересов граждан при изъятии земли для государственных и муниципальных нужд, предлагали законодательно определить условия компенсаций владельцам собственности и сроки их выплат.

По результатам проведенной дискуссии Комитет по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям подготовит итоговый документ, с которым можно будет ознакомиться на странице Комитета в сети Интернет.