Дневное пленарное заседание Госдумы 7 июня

На дневном пленарном заседании председательствовал Сергей Нарышкин Нарышкин
Сергей Евгеньевич Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ» .

Депутаты рассмотрели и вынесли на «час голосования» законопроекты первого чтения:

№ 1079243–6 «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации». Законодательную инициативу Президента России в части усиления уголовной ответственности за преступления коррупционной направленности разъяснил его полномочный представитель в Государственной Думе Гарри Минх.

Основные новеллы законопроекта, по словам докладчика, направлены на «искоренение коррупции». В этой связи законопроектом вносятся изменения в статьи 184 «Оказание противоправного влияния на результат официального спортивного соревнования или зрелищного коммерческого конкурса», 204 «Коммерческий подкуп», 290 «Получение взятки» Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ), позволяющие признавать преступлениями случаи, когда имущество передается, оказываются услуги имущественного характера или иные имущественные права предоставляются не самому должностному лицу (а также спортсмену или судье), а по его указанию другому физическому или юридическому лицу.

Законопроектом также предлагается дополнить УК РФ новыми статьями 2041 «Посредничество в коммерческом подкупе», 2042 «Мелкий коммерческий подкуп», 2912 «Мелкое взяточничество», установив при этом уголовную ответственность за получение взятки, дачу взятки лично или через посредника в размере, не превышающем 10 тыс. рублей. Это послужит превентивной мерой для совершения подобных преступлений. Новой статьей 2912 «Мелкое взяточничество» УК РФ предлагается установить санкцию, в том числе в виде лишения свободы до 1 года по части первой и 3 года лишения свободы по части второй соответственно.

Кроме того, санкции статьи 204 УК РФ предлагается привести в соответствие с санкциями статей 290 и 291 УК РФ, исходя из того, что дача и получение взятки являются более общественно опасными преступлениями, чем коммерческий подкуп. В этих статьях также помимо кратного штрафа предлагается ввести альтернативные виды наказания, а также фиксированный штраф для повышения вариативности наказаний. В зависимости от тяжести совершенного преступного деяния штраф может назначаться максимально в размере до 2 млн 500 тыс. рублей.

От Комитета по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Павел Крашенинников Крашенинников
Павел Владимирович Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ» отметил дифференцированный подход в законопроекте, рекомендовал его принять в первом чтении. По мнению комитета, принятие законопроекта будет способствовать повышению эффективности противодействия взяточничеству и иным коррупционным преступлениям.

Вместе с тем в заключении профильного комитета отмечается, что «в санкциях статей Уголовного кодекса Российской Федерации размер наказания в виде штрафа, исчисляемый в денежном выражении, должен соотноситься с размером штрафа, исчисляемым в размере заработной платы или иного дохода осужденного за определенный период. При этом установление в санкции статьи УК РФ нижнего предела штрафа, исчисляемого в денежном выражении, влечет необходимость установления нижнего предела этого вида наказания, исчисляемого в размере заработной платы или иного дохода осужденного (проектируемые санкции частей первой и третьей статьи 184 УК РФ)».

Вопросы задали и выступили: Николай Рябов Рябов
Николай Федорович Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией «Коммунистическая партия Российской Федерации» , Александр Тарнавский Тарнавский
Александр Георгиевич Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ , Михаил Заполев Заполев
Михаил Михайлович Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией «Коммунистическая партия Российской Федерации» , Антон Ищенко Ищенко
Антон Анатольевич Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией «Либерально - демократическая партия России» .

№ 1046974–6 «О внесении изменений в Федеральный закон „О безопасности дорожного движения“. О введении понятия „аварийно-опасный участок дороги“ рассказал представитель Правительства — первый заместитель Министра транспорта Российской Федерации Евгений Дитрих.

Законопроектом предлагается установить понятийный аппарат в отношении «участков дорог с наибольшим количеством дорожно-транспортных происшествий (аварийно-опасных участков)» и закрепить обязанность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также владельцев частных автомобильных дорог по организации ежегодного утверждения перечней аварийно-опасных участков автомобильных дорог и выработки первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий. По словам докладчика, внесение данных изменений обусловлено необходимостью повышения уровня безопасности дорожного движения, в частности на участках дорог с наибольшим количеством дорожно-транспортных происшествий (аварийно-опасных участках).

От Комитета по транспорту Евгений Москвичев Москвичев
Евгений Сергеевич Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ» рекомендовал законопроект поддержать, отметив, что Комитет не имеет замечаний концептуального характера по данному законопроекту. Вместе с тем, по законопроекту имеются замечания юридико-технического характера, которые могут быть доработаны при его подготовке к рассмотрению во втором чтении.

Вопросы задали и выступили: Николай Рябов Рябов
Николай Федорович Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией «Коммунистическая партия Российской Федерации» , Сергей Решульский Решульский
Сергей Николаевич Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией «Коммунистическая партия Российской Федерации» , Дмитрий Горовцов Горовцов
Дмитрий Евгеньевич Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ , Александр Старовойтов Старовойтов
Александр Сергеевич Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией ЛДПР - Либерально-демократической партией России , Александр Тарнавский Тарнавский
Александр Георгиевич Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ .

№ 1053443–6 «О внесении изменений в Федеральный закон „Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации“. Инициативу Правительства также представил Евгений Дитрих. Законопроектом предлагается отнести к обязательным элементам обустройства автомобильных дорог и железнодорожных переездов комплексы (приборы) фото- и видео-фиксации нарушений в области обеспечения безопасности дорожного движения и сохранности автомобильных дорог, работающих в автоматическом режиме. По его словам, внесение данных изменений обусловлено необходимостью снижения смертности населения от дорожно-транспортных происшествий, в первую очередь, на железнодорожных переездах, где «вопрос безопасности стоит очень остро».

От Комитета по транспорту Евгений Москвичев Москвичев
Евгений Сергеевич Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ» рекомендовал законопроект поддержать.

В заключении Комитета по транспорту указывается, что «согласно финансово-экономическому обоснованию к законопроекту, его принятие не потребует дополнительных расходов из средств федерального бюджета. В тоже время, предусмотренные законопроектом изменения накладывают существенное финансовое обременение на владельцев железнодорожных путей, затраты которых по предварительным подсчетам могут составить до нескольких десятков миллиардов рублей».

Во избежание чрезмерной нагрузки на владельцев железнодорожных путей Комитет по транспорту считает целесообразным определить источники возмещения расходов и разработать механизмы компенсации затрат на обустройство железнодорожных переездов комплексами фото- и видео-фиксации нарушений в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В заключении ответственного комитета также отмечается, что по законопроекту имеются замечания юридико-технического характера, поступившие в Комитет из Правового управления Аппарата Государственной Думы. Указанные замечания могут быть доработаны при подготовке законопроекта к рассмотрению во втором чтении.

В обсуждении участвовали: вопросы относительно финансово-экономического обоснования представителю Правительства также задали Дмитрий Горовцов Горовцов
Дмитрий Евгеньевич Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ , Николай Коломейцев Коломейцев
Николай Васильевич Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» и Александр Старовойтов Старовойтов
Александр Сергеевич Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией ЛДПР - Либерально-демократической партией России ; Сергей Решульский Решульский
Сергей Николаевич Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией «Коммунистическая партия Российской Федерации» интересовался статистикой, подтверждающей безопасность переездов после установки камер видео-фиксации.

В выступлении от фракции: Александр Старовойтов Старовойтов
Александр Сергеевич Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией ЛДПР - Либерально-демократической партией России заявил, что ЛДПР законопроект не поддержит, пока не будут четко прописаны части финансирования из бюджетов РЖД, региональных и федерального; Николай Коломейцев Коломейцев
Николай Васильевич Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» также предложил сначала просчитать эффективность от установки видео-фиксации – в первом чтении законопроект КПРФ не поддержит.

В заключительном слове Евгений Москвичев Москвичев
Евгений Сергеевич Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ» рекомендовал законопроект поддержать, заверив, что необходимые поправки комитетом будут внесены ко второму чтению.

№ 1073148–6 «О внесении изменений в Федеральный закон „О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов». Разъяснения по законопроекту от Правительства представил заместитель Министра сельского хозяйства Российской Федерации – руководитель Федерального агентства по рыболовству Илья Шестаков. От Комитета по природным ресурсам, природопользованию и экологии Эльмира Глубоковская Глубоковская
Эльмира Гусейновна Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ» поддержала концепцию законопроекта и рекомендовала принять его в первом чтении.

Вопросы задали: Виктор Шудегов Шудегов
Виктор Евграфович Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ , Борис Кашин Кашин
Борис Сергеевич Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией «Коммунистическая партия Российской Федерации» , Олег Нилов Нилов
Олег Анатольевич Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Социалистической политической партией "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ПАТРИОТЫ – ЗА ПРАВДУ" , Сергей Нарышкин Нарышкин
Сергей Евгеньевич Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ» .

От фракций выступили: Владимир Кашин Кашин
Владимир Иванович Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» заявил о поддержке законопроекта фракцией КПРФ, привел статистику, подтверждающую необходимость принятия законопроекта для развития рыбной отрасли, чтобы «восстановить статус великой рыболовецкой державы»; Олег Нилов Нилов
Олег Анатольевич Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Социалистической политической партией "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ПАТРИОТЫ – ЗА ПРАВДУ" назвал нынешнее состояние рыбной отрасли «дном», требовал «накормить страну», «воссоздать Министерство», а концепцию законопроекта Справедливая Россия, по словам О.Нилова, «поддержать не может»; Эльмира Глубоковская Глубоковская
Эльмира Гусейновна Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ» , возражая О.Нилову, сделала акцент на достижениях и призвала поддержать инициативу «профессионалов» вместе с Единой Россией.

№ 1031401–6 «О внесении изменения в статью 5 Федерального закона „О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации“. Инициативу Правительства в части дополнения перечня видов вкладов/счетов, страхование которых не осуществляется, представил заместитель Министра финансов Российской Федерации Алексей Моисеев. От Комитета по финансовому рынку Николай Гончар Гончар
Николай Николаевич Депутат Государственной Думы избран по избирательному округу 0208 (Центральный – г.Москва) рекомендовал законопроект принять в первом чтении.

Вопросы задали и выступили: Андрей Крутов Крутов
Андрей Дмитриевич Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ , Николай Коломейцев Коломейцев
Николай Васильевич Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» , Александр Тарнавский Тарнавский
Александр Георгиевич Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ .

№ 1062760–6 «О внесении изменений в федеральные законы „Об акционерных обществах“ и „Об обществах с ограниченной ответственностью“ (в части регулирования крупных сделок и сделок, в совершении которых имеется заинтересованность)», разработанный Правительством России во исполнение «дорожной карты» по созданию Международного финансового центра.

Как пояснил официальный представитель Правительства — заместитель Министра экономического развития Российской Федерации Николай Подгузов, в законопроекте уточняются критерии отнесения сделок к числу крупных. Для сокращения издержек предпринимателей в документе сужается круг сделок, требующих одобрения по правилам о крупных сделках. Вводится новая норма, закрепляющая в уставе общества необходимость получения согласия общего собрания акционеров или совета директоров на совершение каких‑либо сделок. Устанавливается порядок получения согласия на совершение крупной сделки и срок его действия. Более того, законопроект определяет срок действия согласия на совершение сделки на случай, если орган, принимавший решение, ничего не указал на этот счет.

Законопроект предполагает значительную корректировку действующих правил о признании крупной сделки недействительной: если совершена в отсутствие надлежащего согласия на ее совершение, или доказано, что контрагент знал или заведомо должен был знать о том, что она совершена без согласия.

Документом вводится порог в виде минимального количества акций (1%), которое необходимо для предъявления требования об оспаривании сделки. Введение такого дополнительного фильтра, по мнению Правительства России, позволит отсечь недобросовестных участников. Миноритарным акционерам, не обладающим установленным законом количеством акций, разрешается объединиться с другими участниками, чтобы собрать необходимый минимум.

Для совершенствования режима сделок с заинтересованностью предлагается ряд изменений. Так, больше не используется понятие «аффилированное лицо», содержание которого в настоящее время является предметом споров и приводит к расширению круга сделок, формально подпадающих под необходимость согласования, но не представляющих опасности с точки зрения конфликта интересов. Предлагается использовать понятия «контролирующее лицо» и «подконтрольное лицо (организация)», что, по убеждению Правительства, «позволит значительно облегчить регулятивное бремя, возлагаемое на бизнес».

Законопроект предполагает отказ от обязательного предварительного согласия на совершение сделки с заинтересованностью: его необходимо будет получать только по предложению единоличного исполнительного органа, члена совета директоров, наблюдательного совета либо члена ревизионной комиссии. Вместо этого в законопроекте акцентируется внимание на информировании акционеров о сделках с заинтересованностью.

Документ определяет круг сделок, не требующих согласия на их совершение по правилам о сделках с заинтересованностью, который в целом совпадает с аналогичными исключениями из режима совершения крупных сделок. Также и на порядок получения согласия по сделкам с заинтересованностью распространяются аналогичные нормы о крупных сделках с единственным уточнением, что в решении о согласии должны быть указаны лица, которые будут являться стороной или выгодоприобретателем в сделке.

Законопроект предполагает существенную корректировку правил об оспаривании сделок с заинтересованностью. Главной и наиболее концептуальной новеллой законопроекта, по словам докладчика, является то, что отсутствие согласия на неё само по себе не является основанием для признания такой сделки недействительной. В законопроекте подчеркивается, что сделка может быть признана недействительной, если она совершена в ущерб интересам общества и доказано, что другая сторона сделки знала или заведомо должна была знать о том, что она являлась для общества сделкой с заинтересованностью.

Также в качестве предварительной стадии перед оспариванием сделки, согласно законопроекту, акционер вправе обратиться с требованием к обществу о предоставлении документов и иных сведений, подтверждающих, что сделка с заинтересованностью, совершенная без соответствующего согласия, не нарушает интересы общества.

В содокладе от Комитета по вопросам собственности Сергей Гаврилов Гаврилов
Сергей Анатольевич Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» , отметив востребованность данной инициативы, рекомендовал законопроект принять в первом чтении.

В обсуждении участвовали Александр Тарнавский Тарнавский
Александр Георгиевич Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ и Тамара Плетнева Плетнева
Тамара Васильевна Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией «Коммунистическая партия Российской Федерации» .

Альтернативные законопроекты № 1060652–6 «О государственной кадастровой оценке» представил от Правительства заместитель Министра экономического развития Российской Федерации Николай Подгузов и № 914532–6 «О государственной кадастровой оценке в Российской Федерации» — депутат Государственной Думы Андрей Крутов Крутов
Андрей Дмитриевич Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ .

В содокладе от профильного комитета председатель Комитета по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Сергей Фабричный Фабричный
Сергей Юрьевич Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ» выступил с поддержкой правительственного законопроекта, предлагающего осуществлять правовое регулирование государственной кадастровой оценки в отдельном законодательном акте.

В настоящее время проведение государственной кадастровой оценки и определение в результате такой оценки кадастровой стоимости объектов недвижимости осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (Федеральный закон об оценочной деятельности). Определение кадастровой стоимости осуществляется оценщиками. В качестве оценщиков выступают физические лица, являющиеся членами одной из саморегулируемых организаций оценщиков и застраховавшие свою ответственность в соответствии с требованиями Федерального закона об оценочной деятельности.

Законопроектом предлагается изменить существующий подход к проведению государственной кадастровой оценки посредством передачи полномочий по определению кадастровой стоимости государственным бюджетным учреждениям, которые будут создаваться субъектами РФ. К функциям государственных бюджетных учреждений предполагается отнести, в том числе, предоставление разъяснений по определенной кадастровой стоимости, рассмотрение обращений об исправлении технических и методологических ошибок, осуществление постоянного мониторинга и обработки данных рынка недвижимости, сбор, обработку, систематизацию и накопление сведений об объектах недвижимости. Полномочия по экспертизе проекта отчета об определении кадастровой стоимости, подготовленного работниками бюджетных учреждений, предоставлены органу регистрации прав.

Определение кадастровой стоимости предлагается осуществлять на основании единой методики, содержащейся в методических указаниях, которые должны быть разработаны федеральным органом по нормативно-правовому регулированию в сфере кадастровой оценки.

Отметив некоторые недостатки законопроекта, и что его принятие повлечет необходимость уточнения положений Налогового кодекса Российской Федерации в части положений о кадастровой стоимости, а также возможности исправления и его последующей доработки ко второму чтению, Сергей Фабричный Фабричный
Сергей Юрьевич Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ» призвал принять правительственный законопроект в первом чтении. А законопроект № 914532–6, по его словам, комитет не поддерживает, так как предлагаемые депутатом А.Крутовым изменения «носят точечный характер».

Вопросы задали: Александр Тарнавский Тарнавский
Александр Георгиевич Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ , Андрей Крутов Крутов
Андрей Дмитриевич Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ , Сергей Нарышкин Нарышкин
Сергей Евгеньевич Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ» , Тамара Плетнева Плетнева
Тамара Васильевна Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией «Коммунистическая партия Российской Федерации» .