Приватизация госкомпаний несвоевременна - с «круглого стола» Комитета по вопросам собственности

17 марта Комитет по вопросам собственности провел «круглый тол» на тему: Приватизация и национализация предприятий как эффективные инструменты экономической политики государства: антикризисный потенциал и особенности законодательного регулирования».

Предваряя дискуссию, председатель Комитета Сергей Гаврилов Гаврилов
Сергей Анатольевич Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» заметил, что в условиях падения производства и обесценения активов традиционно используется инструмент национализации, а по мере выхода из кризиса возможно использовать и другие инструменты.

По словам С.Гаврилова, в нынешних условиях, когда активы российской экономики по некоторым позициям обесценились более чем вдвое, приватизация может привести к потерям для бюджета и страны. Он напомнил, что из‑за неэффективной приватизации ТЭКа государство уже потеряло по разным оценкам более двух триллионов рублей, а из‑за утраты права государства на дивиденды в бюджет не поступило около 200 млрд. рублей.

У Правительства, уверен председатель Комитета, достаточно возможностей для пополнения доходной части бюджета, в том числе за счет повышения эффективности управления госсобственностью, имущественными активами, долями и пакетами акций предприятий.

С.Гаврилов обратил внимание участников дискуссии на то, что четкое законодательное определение требований к приватизационным сделкам в настоящее время отсутствует. Необходимо исключить участие оффшорных и подконтрольных им компаний при приватизации предприятий стратегического назначения. Соответствующий законопроект уже подготовлен, сообщил он.

Председатель Комитета также призвал усилить парламентский контроль в сфере приватизации, наделить парламент правом участвовать в определении приоритетов соответствующей программы. Кроме того, полагает С.Гаврилов, у парламента должно быть право контролировать доходы от приватизации и направлять их на решение социальных и экономических задач.

Для того чтобы не допустить печального опыта 90-х годов, когда сотни предприятий за бесценок были проданы узкой группе собственников, С.Гаврилов предложил рассмотреть вопрос о введении компенсационного налога на собственников предприятий, приватизированных по заниженной стоимости, расширить полномочия Росимущества в сфере управления государственной собственностью и имущественными активами, а также повысить роль регионов в процессе приватизации.

Одновременно председатель Комитета предложил усилить правовое регулирования национализации. По его словам, уже готовится законопроект о введении института государственного санатора, который получит право национализировать госактивы стратегически важных предприятий, в частности, в сфере ОПК, без компенсаций бывшим собственникам. «Государственный санатор призван заменить неэффективных арбитражных управляющих в тех стратегических организациях, которые уже находятся в процедурах банкротства», — пояснил С.Гаврилов.

Руководитель фракции КПРФ Геннадий Зюганов Зюганов
Геннадий Андреевич Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» главную проблему российской экономики видит в отсутствии экономического суверенитета. «Мы по сути являемся подмандатной территорией. За прошлый год сырья всех видов — от нефти и газа до древесины и металлов — продано на 20 трлн. рублей. В бюджет попало только 8 трлн. рублей, остальные 12 присвоили себе те, кто не имеет на это ни юридического ни гражданского права», — отметил он.

«Девяносто процентов глобальной экономики контролируют банкиры Лондона, Парижа и Нью-Йорка, они не позволят российской экономике эффективно развиваться», — сказал руководитель фракции.

В качестве источника пополнения доходов, альтернативного приватизации, Г.Зюганов назвал национализацию природных недр. «Необходимо сделать так, чтобы недра, принадлежащие по Конституции народу, работали на каждого человека, а не на 15 кланов», — аргументировал он.

Другим источником должна стать мобилизация кредитных ресурсов. «Денег вполне достаточно, 58 трлн. рублей висят в воздухе незадействованными, — считает Г.Зюганов. — Никто в мире, кроме нас, не возит деньги в чужие банки под 2–3 процента. А у нас этим занимались на протяжении 10 лет. Отдавали деньги в американские банки, а потом у них же брали кредиты по 5–8 процентов, а внутри своей страны кредитовали уже под 15–30 процентов, в то время как норма прибыли у деловых людей не превышает 12 процентов».

Советник Президента Сергей Глазьев уверен, что в основе управления имуществом и экономикой должно быть долгосрочное планирование. Но разбалансированность экономики, галопирующая инфляция и скачки курса рубля не позволяют принимать долгосрочных инвестиционных решений.

Предыдущая приватизация была непрозрачной, инвестиционные обязательства новыми собственниками не выполнялись. Еще одним важным негативным последствием стало нарушение интересов трудовых коллективов. Успех новой приватизации, если она состоится в ближайшее время, тоже сомнителен.

Ведь интерес частного собственника определяется прибылью. Между тем, рентабельность в обрабатывающей промышленности упала до нескольких процентов, в машиностроении — почти до нуля. Рассчитывать на то, что частные инвесторы захотят вкладывать в предприятия, у которых столько проблем и долгов, вряд ли возможно.

Ожидания, что приватизация позволит частично вернуть деньги из офшоров, не вполне оправданны, ведь процесс деофшоризации, по оценке С.Глазьева, идет плохо.

«Мы теряем на неэквивалентном обмене с внешним миром порядка 120–150 млрд. долларов каждый год, — сообщил он. — Примерно 70–80 млрд. долларов — это движение денег через офшоры. Деньги уходят в офшоры без налогов и без процентов, обратно возвращаются со льготами как средства иностранных инвесторов, и потом по ним приходится платить довольно высокие проценты».

Ущерб российскому бюджету от офшоризации оценивается примерно в триллион рублей, сообщил эксперт, по данным которого, более половины активов промышленности перешли под контроль нерезидентов, а в некоторых отраслях доля нерезидентов уже превышает 90%.

В сложившейся ситуации, полагает С.Глазьев, впору говорить о национализации, и де-факто она уже происходит.

«Деньги, — пояснил экономист, — концентрируются в государственных банках, которые имеют возможность привлекать бюджетные ассигнования для поддержки своих балансов. При высоких процентных ставках, в 3–4 раза превышающих залоговую цену, практически все предприятия становятся заложниками государственного банковского сектора. Банки по факту владеют многими отраслями отечественной промышленности. Но процесс этот никем и никак не контролируется. Спонтанная национализация заслуживает серьезного осмысления и анализа. Ее нужно вернуть в правое русло».

Кроме того, С.Глазьев предложил ввести налог на безналичные конверсионные операции, так называемый налог Тобина. По оценкам экономиста, объем валютных спекуляций на Московской бирже вырос пятикратно и достиг 100 трлн. рублей в квартал.

«Спекулянты получают доходы на колебаниях курса рубля, а источником служат обесценивание доходов граждан и предприятий, которые живут в рублевом пространстве. Введение однопроцентного налога на валютные спекуляции будет ежеквартально приносить бюджету 1 трлн. рублей», — аргументировал С.Глазьев.

Аудитор Счетной палаты Максим Рохмистров в свою очередь заметил, что эффективность управления госимуществом оставляет желать лучшего. Росимущество, рассказал он, администрирует полторы тысячи предприятий, но в большинстве случаев безуспешно. «Государство, — заключил аудитор, — фактически уже не является собственником госкомпаний и корпораций. Там командует менеджмент».

Недавно проведенный анализ 36 госкомпаний, рассказал М.Рохмистров, выявил более 7 трлн. рублей нераспределенной прибыли. Часть этих средств должна направляться в бюджет. Однако существуют компании со 100% госучастием, где размер вознаграждения менеджементу в несколько раз превышает сумму, определенную к выплате в качестве дивидендов.

«Экономика — это дорога, у которой справа и слева обочина, — образно заметил аудитор. — Задача в том, чтобы не уходить ни вправо, ни влево, а принимать нормальные взвешенные решения, которые приведут к действительно важным целям, а не к обогащению отдельно взятой группы людей».

В ходе дальнейшей с опровержением тезиса о неэффективности государства как собственника выступили Генеральный директор ФГУП «Почта России» Дмитрий Страшнов и заместитель генерального директора по финансам и управлению сетью и доходами ПАО «Аэрофлот» Шамиль Курмашов, по словам которого, с точки зрения эффективности работы компания «дозрела» до продажи, но последствия такого решения должны быть тщательно просчитаны.

«Новый собственник, а это будет уже частная компания, не станет развивать социально значимые перевозки на Дальний Восток, в Калининград и в Крым. А отечественный авиапром может потерять главного заказчика», — предостерег представитель Аэрофлота.

Научный руководитель Института экономики РАН Руслан Гринберг полагает, что вопрос о том, кто является более эффективным собственником — государство или частый бизнес, — до конца не решен.

Произвол менеджеров на госпредприятиях действительно велик, признал он. Но в глобальной конкуренции за рынки сбыта побеждают гиганты. «Они правят бал, и с ними могут соперничать только такие же гиганты», — уверен эксперт.

Обратившись к вопросу о целесообразности приватизации как источника пополнения госказны, Р.Гринберг заверил: «Мы еще не настолько бедны, чтобы продавать фамильное серебро».

Проблема отечественной экономики, по его словам, заключается в отсутствии четкого целеполагания. «Пока не определимся, чего хотим, не вижу никакой альтернативы государственным инвестициям для оживления экономики, — сказал эксперт. — Усилия к тому, чтобы придать дополнительный импульс для ее коммерциализации, абсолютно контрпродуктивны. А риски от государственных инвестиций намного ниже, чем от отсутствия каких бы от ни было инвестиций».

Представитель Следственного комитета Георгий Смирнов также выразил сомнение в своевременности приватизации. «Может возникнуть ситуация, когда удовлетворение сиюминутных потребностей в покрытии дефицита бюджета выльется в большие проблемы в последующие периоды», — предупредил он.

Если сегодня государство получает дивиденды от 200 до 300 млрд. рублей, то с продажей акций оно потеряет этот доход. Кроме того, нет никакой уверенности, что новый собственник в условиях сложившейся конъюнктуры сможет поддерживать предприятие на плаву.

К тому же действующее законодательство пока не содержит прямого запрета на участие офшорных компаний в приватизации. Если сделка будет совершена с компанией, бенефициаром которой является оффшорная юрисдикция, ее нельзя будет признать недействительной. Закон также не позволяет проверять «юридическую личность» претендентов на покупку госактива, из‑за чего практически невозможно выявлять, кто стоит за компанией, и эффективно противодействовать проникновению на торги фирм-однодневок и аффилированных компаний.

Директор Института стратегического анализа аудиторско-консалтинговой компании ФБК Игорь Николаев, проанализировав структуру современной российской экономики, пришел к выводу, что частная собственность в ней уже и так преобладает, а новая приватизация не будет способствовать ни решению структурных проблем, ни достижению фискальных целей. «Меньшим злом было бы отложить ее до лучших времен», — заключил он.

Его точку зрения разделил президент Союза общественных объединений предпринимателей и арендаторов России Андрей Бунич.

«Иногда приватизация убивает предпринимательство, потому что проводится в интересах конкретных структур, — отметил он. — Крупные госкомпании, такие как Роснефть, Газпром, выполняют и государственные функции, и влияют на структуру экономики в целом. Если они начинают функционировать только как акционерные общества, у них появляется исключительно акционерная логика и она может противоречить народно-хозяйственной эффективности в целом».

Кроме того, по словам А.Бунича, Россия стала единственной страной в мире, потерявшей в результате приватизации прядка 150 млрд. долларов. Эксперт также заметил, что суммы, которые предполагается получить от новой волны приватизации, соответствуют изменению курсового соотношения рубля.

Участники «круглого стола» сошлись во мнении, что в основе управления экономикой должны быть прагматизм, научный подход и ответственная государственная позиция.