Сергей Нарышкин: Окончательное решение о том, каким быть новому КоАП, будет принято в Госдуме

/ 11

Председатель Государственной Думы Сергей Нарышкин Нарышкин
Сергей Евгеньевич Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ» провел совещание, участники которого обсудили итоги деятельности рабочей группы по подготовке новой редакции Кодекса об административных правонарушениях.

Действующий КоАП был принят 15 лет назад, и за это время в него внесены сотни поправок. Новая редакция, проект которой внесен в Госдуму 18 декабря 2015 года группой из 25 депутатов, призвана обобщить опыт правоприменительной практики, накопившийся за полтора десятилетия, и вернуть логику и гармоничность в систему административного права. Декриминализация ряда статей Уголовного кодекса и фактическое расширение сферы административной ответственности также диктуют необходимость обновления действующей редакции КоАП.

По словам С.Нарышкина, сам факт разработки новой редакции одного из системообразующих кодексов вызвал большое внимание в органах власти, среди правоведов и во всем обществе.

«Еще до внесения законопроекта и в процессе подготовки его к первому чтению развернулась серьезная дискуссия о структуре документа, о конкретных новациях по составам правонарушений и мерам ответственности», — отметил С.Нарышкин, обозначив в качестве одной из главных задач Госдумы глубокий анализ всех предложений и замечаний. Он также напомнил, что в текущем созыве многое сделано для усиления роли экспертизы.

«Крайне важно, что именно парламент является той центральной площадкой, где идет экспертное обсуждение столь трудоемкой правотворческой задачи. Ведь и окончательное решение о том, каким быть новому КоАП, будет принято здесь, в Госдуме», — сказал С.Нарышкин.

Председатель Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству и один из авторов законопроекта Владимир Плигин Плигин
Владимир Николаевич Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ» сообщил, что с момента внесения в Госдуму проекта новой редакции КоАП, Комитет провел 21 рабочее совещание с участием представителей органов исполнительной власти, общественных организаций, бизнеса. В ходе совещаний, которые проходили в открытом режиме, поддержан целый ряд предложений, в частности, о дальнейшем расширении сферы применения предупреждения и о снижении санкций в ряде статей проекта. Особое внимание уделялось стимулированию правомерного поведения граждан и юридических лиц, созданию у лиц, привлекаемых к административной ответственности, заинтересованности в сотрудничестве с органами административной юрисдикции.

По словам В.Плигина, в случае принятия проекта в первом чтении для его дальнейшей доработки планируется создать отраслевые группы, которые будут готовить поправки.

Другой автор законопроекта, заместитель председателя Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству Дмитрий Вяткин Вяткин
Дмитрий Федорович Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ» также пообещал, что многие замечания экспертов будут учтены. По его словам, уже теперь понятно, что некоторые главы нового Кодекса будут полностью переработаны, например, глава об ответственности за правонарушения в сфере государственного и муниципального контроля.

Участники совещания поддержали концепцию нового Кодекса, необходимость разработки которой признается и в органах власти, и в экспертной среде, и в гражданском обществе. В то же время к проекту был высказан ряд замечаний.

Директор Института государства и права РАН Андрей Лисицын-Светланов, напомнив, что административное и административно-процессуальное законодательство — предмет совместного ведения федерального центра и регионов, призвал при доработке проекта уделить должное внимание проблеме конституционного характера. «После того как кодекс будет принят, возникнет вопрос о том, как он будет действовать. Есть риск, что одни и те же нормы в разных регионах будут применяться по‑разному», — предостерег эксперт, предложив снять возможные федеральные и региональные противоречия еще на стадии подготовки проекта.

Кроме того, полагает он, декриминализация ряда уголовных преступлений и одновременное снижение ответственности в сфере административного регулирования могут привести к тому, что ответственность станет «отеческим пожеланием».

Заместитель министра юстиции Дмитрий Аристов указал на необходимость оценки финансово-экономических последствий для государства от принятия новой, «достаточно революционной» редакции КоАП, в соответствии с которой некоторые органы наделяются новыми полномочиями по составлению протоколов, что не учитывает ранее принятых решений о сокращении их финансирования и штатной численности. Дополнительного обсуждения, по словам Д.Аристова, требует и декларируемый в проекте принцип состязательности при рассмотрении административных дел.

Заместитель министра внутренних дел Игорь Зубов, говоря от имени органов, являющихся, по его словам, основным правоприменителем КоАП, подчеркнул, что любые реформы должны базироваться на материальной платформе, а в условиях сокращения расходов даже благие идеи могут привести к отрицательным результатам, особенно когда затрагиваются фундаментальные права человека.

Для соблюдения одного только принципа состязательности понадобится существенно усилить присутствие сотрудников МВД с судах. По оценке И.Зубова, их штатная численность должна быть увеличена не менее чем на 7,6 тысяч единиц, что потребует дополнительного финансирования в объеме 4 млрд. рублей. Дополнительные расходы повлечет и реализация новой нормы об административном аресте.

И.Зубов также высказал опасение, что новый закон приведет к усложнению процедур, введению новых требований, протоколов и систем контроля, что в свою очередь может породить конфликты внутри правоохранительной системы, а также между полицией и гражданским обществом.

Первый заместитель директора Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков Владимир Колонда выразил недоумение по поводу того, что в новой редакции КоАП не нашел отражения институт правового побуждения наркопотребителей к лечению. «Этот институт положительно себя зарекомендовал. Почти 37 тысяч наркопотребителей только в 2015 году поступили в соответствующие наркологические учреждения и реабилитационные центры, почти 10 тысяч успешно прошли курс освобождения от зависимости», — аргументировал он.

Президент российского союза промышленников и предпринимателей Александр Шохин высказал обеспокоенность в связи с предлагаемым увеличением сроков давности привлечения к административной ответственности и значительным повышением штрафов для предпринимателей и юридических лиц. Размеры новых административных штрафов, по его словам, чрезмерны и в ряде случаев даже значительно превышают штрафы уголовные.

Вице-президент Торгово-промышленной палаты Вадим Чубаров также признал, что завышенные штрафы по отдельным составам «смущают бизнес», и призвал скорректировать штрафы ко второму чтению.

Председатель комиссии Общественной палаты по общественному контролю, общественной экспертизе, и взаимодействию с общественными советами Лидия Михеева заметила, что критерии градации общественной опасности правонарушений пока довольно расплывчаты. «Не хотелось бы, чтобы то или иное деяние в области транспорта, рынка ценных бумаг или информационной безопасности включалось в соответствующую группу «на ходу», путем проб и ошибок», — сказала она.

Подводя итоги обсуждения, Владимир Плигин Плигин
Владимир Николаевич Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ» предложил уже на стадии первого чтения наметить направления доработки проекта, включив соответствующие пункты в проект постановления о принятии законопроекта.