18 февраля состоялось заседание Президиума Совета законодателей

/ 6

18 февраля на площадке Совета Федерации прошло заседание Президиума Совета законодателей, которое провели сопредседатели — Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко и Председатель Государственной Думы Сергей Нарышкин Нарышкин
Сергей Евгеньевич Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ» . В ходе заседания обсуждались проблемы перехода к взиманию налога на имущество организаций и налога на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения, а также вопросы организации системы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах: правоприменительная практика и пути дальнейшего законодательного регулирования.

Открывая заседание, В.Матвиенко сказала, что переход к расчету налога на имущество физических лиц на основе кадастровой стоимости идет достаточно быстрыми темпами. Уже 49 субъектов Федерации работают в новой системе. «При этом надо четко осознавать, что осуществляемый сейчас переход несет в себе не только фискальную, но и, в первую очередь, социальную функцию».

В этой связи она также отметила, что на законодательном уровне за субъектами Федерации закреплено право варьировать ставки налога на имущество для юридических и физических лиц в пределах установленных значений, но, «к сожалению, многие сразу установили ставки на максимально допустимом уровне».

В.Матвиенко напомнила, что в прошлом году Федеральное Собрание приняло ряд правовых актов, направленных на совершенствование системы кадастровой оценки. «Теперь крайне важно обеспечить применение четкой и понятной методики определения кадастровой стоимости объектов. И организовать надежный государственный контроль за деятельностью оценщиков», — заявила она, выступив за повышение качества услуг по кадастровому учету и государственной регистрации права в системе «одного окна».

Касаясь второго вопроса, Председатель Совета Федерации отметила, что сегодня около 50 процентов всех многоквартирных домов нуждаются в капитальном ремонте, и решить эту масштабную задачу исключительно усилиями государства едва ли возможно.

«Проделана значительная законодательная и организационная работа по созданию нового порядка организации и финансирования капремонта, вовлечения в него и самих граждан. Практически во всех регионах сформирована собственная нормативная правовая база, созданы региональные операторы, приняты программы капитального ремонта, растет сбор взносов с собственников помещений. Средний уровень собираемости по стране достигает почти 80 процентов».

В.Матвиенко предложила обеспечить на федеральном уровне контроль за обоснованностью минимального размера ставки платежей на капремонт, сильной отличающийся в разных регионах. «Он должен зависеть от типа и этажности домов, нормативных сроков эксплуатации конструкций», — подчеркнула Председатель Совета Федерации. «Важно также повышать исполнительскую дисциплину самих органов государственной власти и местного самоуправления, которые также являются собственниками большого жилищного фонда и при этом зачастую несвоевременно осуществляют взносы».

По ее мнению, одним из способов решения финансовых вопросов в сфере ЖКХ может стать применение механизмов кредитования капитального ремонта: «Такие кредиты должны выдаваться на льготных условиях. Государство в лице федеральных и региональных органов власти должно субсидировать проценты по ним». Одновременно нужен жесткий контроль за целевым использованием средств и эффективные механизмы защиты их от инфляции.

Предваряя дискуссию, Сергей Нарышкин Нарышкин
Сергей Евгеньевич Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ» подчеркнул, что вопросы о налогах на имущество с учетом кадастровой стоимости и об организации капремонта в многоквартирных домах имеют не только социальное, но и «весомое экономическое измерение. Первое без второго — просто невозможно».

«Желая добиться реальной защиты прав людей, надо рассматривать каждую ситуацию в комплексе. Мы — представители федерального и регионального уровня — обязаны опираться на реалии, на точные финансово-бюджетные показатели и знание особенностей территорий. Но кроме этого, на грамотный экспертный прогноз последствий принимаемых решений. Если норма права не обеспечена ресурсами, она просто «повиснет в воздухе», ибо является заранее неисполнимой», — отметил С.Нарышкин.

Говоря о необходимости проведения широких экспертных дискуссий, Председатель Госдумы напомнил, что хотя ветви и уровни власти отделены друг от друга, но у всех нас — один «работодатель»: народ Российской Федерации. С.Нарышкин еще раз подчеркнул, что взаимодействие законодателей друг с другом, с министерствами и ведомствами – безусловно, важно. Но мы, как представительная власть, обязаны всегда помнить о самом главном диалоге — с избирателями, с обществом, о необходимости четких и подробных разъяснений, честного разговора о реальной ситуации.

Представители Правительства и региональных органов законодательной власти обсуждая проблемы перехода к взиманию налога на имущество организаций и налога на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения говорили о необходимости применения корректной методологии государственной кадастровой оценки, о рисках и недостатках формирования, наполнения государственного кадастра недвижимости и определения налоговой базы, как на федеральном, так и на уровне субъектов Федерации. В частности, заместитель Министра финансов Илья Трунин сообщил, что Правительство готовит новую редакцию закона об оценочной деятельности, где методология кадастровой оценки и полномочия по ее проведению будут централизованы и объединены в одном органе.

Руководитель Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Игорь Васильев рассказал, что наиболее острыми проблемами, влияющими на налогообложение по кадастровой стоимости, являются: полнота сведений Кадастра недвижимости и Реестра прав, качество кадастровой оценки, доступность инструментов по защите прав правообладателей. По его словам, для их решения со следующего года Реестр прав и государственный кадастр объединяются в единый государственный реестр объектов недвижимости и вводится единая процедура регистрации права и постановки на кадастровый учет.

Заместитель Министра экономического развития Николай Подгузов отметил, что одной из основных проблем является отсутствие достаточной информации об объектах оценки и их ценообразующих факторов. «Кроме того, действующая система проведения кадастровой оценки позволяет размывать ответственность между заказчиком работ по определению кадастровой стоимости и исполнителем таких работ — непосредственно оценщиком и саморегулируемой организацией оценщиков, проводящей экспертизу оценки кадастровой стоимости. По сути, у нас налог на недвижимость, который взимается исходя из кадастровой стоимости – это единственный налог, где между государством и налогоплательщиком существуют посредники в виде частных оценщиков и саморегулируемой организации. Все это порождает большое количество споров».

Председатель Думы Астраханской области Александр Клыканов считает, что требуется конкретизация списка объектов недвижимого имущества, которое признается объектом налогообложения. Говоря о налогообложении физических лиц, он отметил, что пока не разработана методика оценки в отношении объектов незавершенного строительства, а это исключительно важный резерв.

Председатель Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам Сергей Рябухин уверен, что государственную кадастровую оценку должен осуществлять государственный бюджетный орган. При этом региональные органы государственной власти должны получить право проверять качество и достоверность оценки. Также нужна единая для всех регионов методика оценки, которая должна быть утверждена на федеральном уровне. Кроме того, необходимо устранить противоречие между принципом добровольности регистрации недвижимости и принципом обязательности налогообложения, для чего органам власти на уровне муниципалитетов следует передать функции налогового агента в части регистрации и кадастрирования.

Дискутируя по вопросу организации системы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, председатель Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению делам Севера Дмитрий Азаров сообщил, что внастоящее время формирование региональных систем капитального ремонта завершено во всех субъектах РФ за исключением Республики Крым и города федерального значения Севастополя, где сбор взносов начнется с 1 июля 2016 года. Комитет Совета Федерации провел мониторинг ситуации в сфере капитального ремонта и предложил разработку комплекса мер по реформированию системы ценообразования при проведении таких работ, утверждение на федеральном уровне требования по обязательной разработке проектно-сметной документации по проведению работ по капитальному ремонту. Д.Азаров также выступил за повышение информационной открытости региональных операторов капитального ремонта, чтобы граждане могли получать исчерпывающую информацию о реализации накопленных средств. Особого внимания, по словам парламентария, требует вопрос о социальной поддержке отдельных граждан при оплате расходов на капитальный ремонт.

Председатель Комитета Госдумы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству Галина Хованская Хованская
Галина Петровна Депутат Государственной Думы избран по избирательному округу № 198 (Ленинградский – город Москва) высказалась за совершенствование механизмов защиты средств на капремонт: «Будущее не за «общим котлом», а за специальными счетами — по счету на каждый дом. В настоящее время у граждан существуют опасения, что со средствами может что‑то случиться. Такого быть не должно». Она предложила проработать этот вопрос совместно с представителями Центрального банка РФ и кредитных организаций.

Заместитель Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ Андрей Чибис подчеркнул, что программа модернизации жилищного фонда страны работает и приносит результаты. Ведомство ведет тщательный мониторинг ее реализации. «Уже многое удалось сделать — введена пятилетняя гарантия качества капремонтов, в процессе приемки работ участвует представитель собственника, региональные операторы выбираются на конкурсной основе». Он также выступил за принятие на уровне Правительства РФ правил формирования взносов за капремонты. В настоящее время, отметил А.Чибис, из‑за их отсутствия взносы даже в соседних регионах разнятся весьма существенно. Также он предложил утвердить правила планирования проведения капремонтов и установить жесткую административную ответственность для должностных лиц за их неисполнение.

Аудитор Счетной палаты РФ Юрий Росляк считает необходимым разработать порядок очередности проведения определенных видов работ по капремонту, а также типовых проектных решений.

В ходе заседания Президиума Совета законодателей была также заслушана информация председателя Комитета Госдумы по конституционному законодательству и государственному строительству Владимира Плигина Плигин
Владимир Николаевич Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ» о ходе работы над подготовкой Отчета о законодательной работе Федерального Собрания.

По итогам работы Президиума Совета законодателей были одобрены решения по обсуждаемым вопросам с рядом рекомендаций Правительству РФ, Федеральному Собрания, органам государственной власти субъектов РФ.

В частности, Федеральному Собранию рекомендовано продолжить работу по мониторингу правоприменительной практики законодательства о налогах и сборах в части налогообложения недвижимого имущества организаций и физических лиц, Правительству предложено продолжить работу по совершенствованию единой методики массовой оценки объектов недвижимости в целях обеспечения сопоставимости и обоснованности кадастровой стоимости объекта недвижимости.