Дневное пленарное заседание Госдумы 18 декабря

/ 13

На дневном пленарном заседании председательствовал Иван Мельников Мельников
Иван Иванович Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» .

В ходе заседания депутаты при участии представителей политических партий, не представленных в Государственной Думе, рассмотрели и вынесли на «час голосования» законопроект первого чтения № 918468–6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан».

Законодательную инициативу Правительства представил статс-секретарь — заместитель Министра труда и социальной защиты Российской Федерации Андрей Пудов.

По его словам, проект федерального закона предусматривает изменение условий установления дополнительных к страховой пенсии по старости выплат — пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Российской Федерации, должности муниципальной службы и отдельным лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Федерации, а также муниципальные должности, замещавшиеся на постоянной основе.

Данным законопроектом предусматривается постепенное увеличение пенсионного возраста, дающего право на назначение и выплату страховой пенсии по старости, фиксированной выплаты к пенсии по старости и повышения фиксированной выплаты к ней этой категории лиц до 65 лет (а досрочно назначаемых пенсий: для мужчин на 5 лет, для женщин — на 10 лет больше возраста, предусмотренного статьями 30–33 действующего Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400 «О страховых пенсиях».

Переходный период по увеличению возраста, дающего право на назначение и выплату страховой пенсии, будет проводиться ежегодно по полгода до 65 лет. Законопроектом устанавливается минимальный стаж государственной службы, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет и определение ее размера, 20 лет (в настоящее время — 15 лет).

Замминистра напомнил, что единые требования к необходимому минимальному стажу отсутствуют, и в настоящее время он устанавливается в диапазоне от 10 до 20 лет каждым субъектом Федерации (органом местного самоуправления) самостоятельно.

В законопроекте предусмотрен плавный переход ежегодно по полгода до 20 лет. В связи с этим законопроектом устанавливаются единые основные условия, определяющие право на пенсионное обеспечение, как федеральных государственных гражданских служащих, так и гражданских служащих субъектов Федерации и муниципальных служащих. Вносятся изменения в действующее законодательство о муниципальной службе: закрепляется основное условие для назначения пенсии за выслугу лет всем государственным гражданским и муниципальным служащим — наличие стажа госслужбы не менее 20 лет. Иные условия для назначения этой пенсии и ее размер будут устанавливаться органами субъектов Федерации и муниципальными органами с учетом финансово-экономических возможностей соответствующего субъекта.

Изменения, вносимые в Федеральный закон от 8 мая 1994 года № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», увеличивают минимальную продолжительность исполнения полномочий для права на такую доплату с одного года до пяти.

Кроме того, докладчик перечислил ряд «сохранных» мер для военнослужащих, северян и депутатов.

С содокладом от профильного комитета выступил заместитель председателя Комитета по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Виктор Казаков Казаков
Виктор Алексеевич Депутат Государственной Думы избран по избирательному округу № 160 (Красноглинский – Самарская область) . По его словам, Комитет считает «вполне обоснованной и заслуживающей поддержки идею установления общих, единых для всех уровней – федерального, регионального и местного – подходов к формированию пенсионных прав лиц, замещающих должности государственной и муниципальной службы». Также, по мнению Комитета, может «быть поддержана идея законопроекта о повышении предельного возраста пребывания на гражданской службе до 65 лет».

В то же время некоторые положения законопроекта, по мнению Комитета по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления, нуждаются в дополнительном обосновании. В частности, поэтапное повышение на пять лет стажа, дающего право на государственное пенсионное обеспечение, а также стажа, дающего право на назначение максимальной пенсии по государственному пенсионному обеспечению (с 15 до 20 лет и с 25 до 30 лет соответственно). Члены комитета уверены, что существующие требования к стажу на федеральном уровне и так не являются излишне мягкими, к тому же предлагаемые пороговые значения не вполне коррелируют с аналогичными значениями, установленными для других видов службы, службы на иных должностях, что затрудняет их комплексную оценку.

Комитет считает необходимым уточнить экономические показатели законопроекта. Комитет подверг критике и неравное повышение пенсионного возраста для мужчин на 5, а для женщин на 10 лет. Отметил, что реализация проектируемых норм приведет к тому, что определенная группа граждан будет ограничена в правах по сравнению с остальным населением. Одним из таких прав, зависящих от права на страховую пенсию, является право на применение коэффициента повышения индивидуального пенсионного коэффициента в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях».

Более того, Комитет обращает внимание на то, что Законом «О страховых пенсиях» предусматривается формирование пенсионных прав на страховую пенсию по старости на равных для всех застрахованных условиях, в равном возрасте. В связи с этим возражение Комитета вызывает, что только в отношении государственных и муниципальных служащих возраст, когда они получают возможность реализовать свои уже сформированные пенсионные права, произвольно переносится на 5 и более лет. При этом умышленно упускается из виду, что ожидаемая продолжительность жизни мужчин в Российской Федерации, по данным Росстата, превысила 65 лет только в 2013 году, составив 65,13 лет. В таком контексте сама идея отложения пенсионных выплат до возраста 65 лет фактически будет означать отказ от государственного пенсионного обеспечения, уже закрепленного в законодательстве.

Комитет констатирует, что предлагаемое законопроектом повышение пенсионного возраста в отношении государственных и муниципальных служащих наряду с установленными в отношении них ограничениями и запретами приведет к нивелированию социальных гарантий для этой категории граждан. По мнению Комитета, законопроект в этой части должен быть скорректирован с учетом требований Конституции Российской Федерации.

Одновременно Комитет отмечает, что законопроектом не учтено, что в соответствии с Законом «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» действие положений, устанавливающих пенсионное обеспечение депутата Государственной Думы, распространяется также на народных депутатов РСФСР созыва 1990 – 1995 годов, являвшихся членами Верховного Совета Российской Федерации или осуществлявших свою депутатскую деятельность в Верховном Совете Российской Федерации или в его органах на постоянной основе. Следовательно, для сохранения пенсионных прав за данной категорией лиц, они отдельно должны быть упомянуты в переходных положениях рассматриваемого законопроекта.

В целом, Комитет отмечает, что, с одной стороны, совершенствование социальных гарантий для лиц, находящихся на публичной службе, должно осуществляться комплексно и касаться в равной степени всех видов такой службы. С другой стороны, такое совершенствование должно вестись не по пути сокращения гарантий, а напротив, повышения их эффективности

Резюмируя, Виктор Казаков Казаков
Виктор Алексеевич Депутат Государственной Думы избран по избирательному округу № 160 (Красноглинский – Самарская область) подчеркнул, что Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления считает возможным поддержать принятие в первом чтении проекта федерального закона № 918468–6 при условии его дальнейшей доработки с учетом замечаний.

От непарламентских партий вопросы задали: Анатолий Голов (Яблоко) о численности данной категории пенсионеров и об установлении норм периода выплаты пенсий; Сергей Глотов (Патриоты России) о нарушении Конституции в связи с «кадровым застоем» из‑за принятия закона; Максим Сурайкин (Коммунисты России) о динамике выхода на пенсию и экономическом эффекте и об анализе средней продолжительности жизни мужчин и их перспективах получения пенсии; Федор Бирюков (Родина) о противоречии законопроекта 119 статье Конституции и о «порочности такого подхода» к госслужащим в социальном государстве; Рифат Шайхутдинов (Гражданская платформа) об оценке последствия принятия закона для рынка труда, в частности, для молодежи, и о дальнейших шагах государства по лишению пенсионных накоплений граждан; Вячеслав Смирнов («Союз Горожан») о неэффективности использования бюджета Пенсионного фонда в регионах и о распространении общих принципов (гендерного равенства) госслужбы для других категорий граждан; Николай Константинов (Казачья партия Российской Федерации) о предварительной оценке оттока госслужащих в связи с принятием данного закона и о подготовке нормативно-правовых актов, повышающих качество работы госслужащих; Галина Хавраева (Народная партия «За женщин России») о своевременности данной инициативы Правительства и о достаточности индексации пенсии на 4% при инфляции выше 13%; Елена Семерикова (Женский Диалог) об изучении опыта иностранных государств с учетом продолжительности жизни и о перспективах изменения размера пенсии за выслугу лет.

От парламентских партий вопросы задали депутаты: Сергей Решульский Решульский
Сергей Николаевич Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией «Коммунистическая партия Российской Федерации» (КПРФ) о нарушении законодательства в отношении членов Верховного Совета; Маргарита Свергунова Свергунова
Маргарита Николаевна Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией «Либерально - демократическая партия России» (ЛДПР) о нарушении конституционных прав отдельной категории граждан; Михаил Яшин Яшин
Михаил Евгеньевич Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ» (ЕР) об ухудшении положения льготных категорий; Олег Нилов Нилов
Олег Анатольевич Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Социалистической политической партией "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ПАТРИОТЫ – ЗА ПРАВДУ" (СР) о статистике и сохранных нормах для инвалидов; Александр Куликов (КПРФ) о «неспособности правительства обеспечить достойное пенсионное обеспечение граждан без данных инквизиторских мер» и перспективах распространения норм закона на другие категории граждан; Максим Щепинов Щепинов
Максим Александрович Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией «Либерально - демократическая партия России» (ЛДПР) об ущемлении профессиональных прав граждан; Ирина Соколова Соколова
Ирина Валерьевна Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ» (ЕР) о соотношении одномоментного и поэтапного увеличения пенсионного возраста; Виктор Шудегов Шудегов
Виктор Евграфович Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ (СР) о приведении норм регионального законодательства до федерального уровня.

От политических партий, не представленных в Государственной Думе, выступили:

Руководитель Социал-демократической фракции партии Яблоко Анатолий Голов высказался «категорически против законопроекта», предложил отправить в отставку Правительство, которое пытается заставить «за кризис ответить пенсионеров».

Член Центрального политического совета Политической партии «Патриоты России» Сергей Глотов задался вопросом, зачем Правительство «идет по ложному следу», выступил с критикой региональной и промышленной политики действующей власти, партия против принятия закона.

Председатель центрального комитета Политическая партия «Коммунисты России» Максим Сурайкин высказал уверенность, что принятие данной инициативы Правительства приведет к увеличению повсеместного пенсионного возраста и, как следствие, к социальному взрыву в обществе.

Член Бюро Президиума Политического совета политической партии «Родина» Федор Бирюков заявил, что партия не поддерживает законопроект, так как он нарушает конституционные права граждан, противоречит семейной политике и позиции Президента России, противоречит социальному характеру государства, гарантированному Конституцией Российской Федерации, призвал отложить принятие закона на несколько лет, так как экономический эффект минимален, а социальные последствия негативные.

Председатель политической партии «Гражданская платформа» Рифат Шайхутдинов также считает, что экономический эффект от данной инициативы минимален, а социальные и политические последствия предсказуемы. Реформа пенсионной системы (по баллам) привела к путанице, — считает политик. «Нам нужна не стагнация, а развитие», — резюмировал он

Председатель Центрального Совета Политической партии «Союз Горожан» Вячеслав Смирнов отметил, что даже лояльный электорат воспринимает этот закон с сомнением, а остальная часть населения негативно, протестные настроения будут расти. Пообещал от имени оппозиционных партий на будущих выборах использовать данный закон против действующей власти.

Председатель политической партии «Казачья партия Российской Федерации» Николай Константинов из патриотических соображений и экономического состояния страны поддержал законопроект, призвал общество к консолидации, выразил уверенность, что «народ созрел и инициативу поддержит».

Председатель Общероссийской политической партии «Народная партия «За женщин России» Галина Хавраева выступила против повышения пенсионного возраста, отметив остроту проблемы, признала, что мнимая экономия в 662 млн рублей приведет к улучшению положения высшей категории чиновничества и ухудшению жизни для остальных граждан, в качестве доказательства привела показатели смертности и продолжительности жизни, заявила, что «сегодня нужно говорить не о повышении пенсионного возраста, а о черте бедности».

Председатель Всероссийской политической партии «Женский Диалог» Елена Семерикова поддержала законопроект и равноправный гендерный подход к «распоряжению человека своими способностями».

От думских фракций выступили:

Николай Коломейцев Коломейцев
Николай Васильевич Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» (КПРФ) отметил целый ряд отрицательных заключений на законопроект и «пять решений Конституционного Суда», предложил систематизировать расходы госкорпораций, изменить кредитно-денежную политику Центрального Банка. Главная цель закона – запуск всемерного повышения пенсионного возраста, считает депутат. КПРФ «категорически против такого рода законопроектов», заявил он.

Сергей Катасонов Катасонов
Сергей Михайлович Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией ЛДПР - Либерально-демократической партией России (ЛДПР) предложил определить «сверхзадачу внесенного законопроекта», выразив уверенность, что ни в политическом, ни экономическом, ни в государственном аспекте закон пользы не принесет, фракция законопроект не поддержит.

Андрей Исаев Исаев
Андрей Константинович Депутат Государственной Думы избран по избирательному округу № 33 (Удмуртский – Удмуртская Республика) (ЕР) рассказал о видении фракции «идеи возникновения законопроекта», «поддержки в обществе», решения «важной политической задачи», подчеркнул новизну – в унификации подхода, фракция инициативу Правительства поддержит.

Андрей Руденко Руденко
Андрей Викторович Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ (СР) заявил, что закон «чисто политический», призванный «дискредитировать депутатов Госдумы», фракция голосовать не будет по законопроекту, нарушающему Конституцию, и будет тщательно отслеживать вносимые ко второму чтению поправки.

В заключительном слове представитель субъекта права законодательной инициативы Андрей Пудов и заместитель председателя Комитета по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Виктор Казаков Казаков
Виктор Алексеевич Депутат Государственной Думы избран по избирательному округу № 160 (Красноглинский – Самарская область) призывали поддержать данную законодательную инициативу и подтверждали неизменность концепции законопроекта ко второму чтению, обещали учесть высказанные рекомендации и предложения депутатов и представителей непарламентских партий.

В ходе рассмотрения законопроекта на гостевом балконе присутствовали представители еще 19 непарламентских партий, среди них: «Гражданская Позиция», «Правое дело», «Молодая Россия», «Интернациональная партия России», «Партия пенсионеров России», «Коммунистическая партия социальной справедливости», «Аграрная партия России», «Социальная защита», «Демократическая правовая России», «Народная партия России», «Гражданская Платформа», «Рожденные в Союзе Советских Социалистических Республик», «Партия свободных граждан», «ЧЕСТНО», «Партия за справедливость», «Родная Партия», Российской Объединенный Трудовой Фронт, «Рожденные в СССР», «Защитники Отечества», «Интернациональная партия России».

Депутаты продолжили рассмотрение законопроектов второго чтения:

Председатель Комитета по финансовому рынку Николай Гончар Гончар
Николай Николаевич Депутат Государственной Думы избран по избирательному округу 0208 (Центральный – г.Москва) представил № 894179–6 «О внесении изменений в Федеральный закон „О рынке ценных бумаг“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части определения деятельности репозитария) – одобрено 16 поправок и № 672981–6 «О внесении изменений в Федеральный закон „Об электронной подписи“ (в части совершенствования использования электронной подписи в деятельности органов государственной власти) – принято 2 поправки и 7 отклонено. Рассмотреть оба законопроекта в третьем чтении профильный комитет рекомендует 22 декабря.

Законопроект № 743409–6 «О внесении изменения в статью 5 Федерального закона „Об особенностях осуществления финансовых операций с иностранными гражданами и юридическими лицами, о внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации“, уточняющий правовое положения центрального депозитария, на который не поступило поправок, Николай Гончар Гончар
Николай Николаевич Депутат Государственной Думы избран по избирательному округу 0208 (Центральный – г.Москва) рекомендовал принять во 2 и 3 чтениях.

№ 878551–6 «О внесении изменений в Закон Российской Федерации „О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации“, совершенствующий правовые отношения в деятельности торгово-промышленных палат, представил от Комитета по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству Анатолий Аксаков Аксаков
Анатолий Геннадьевич Депутат Государственной Думы избран по избирательному округу № 37 (Канашский – Чувашская Республика - Чувашия) , приняты таблицы поправок №1 и №2.

№ 744685–6 «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (от Комитета по земельным отношениям и строительству представил Алексей Русских Русских
Алексей Юрьевич Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией «Коммунистическая партия Российской Федерации» ), принято 42 поправки, отклонено — 4.

№ 672438–6 «О внесении изменений в статью 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статью 4 Федерального закона „О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации“, сокращающий перечень объектов, проектная документация которых не подлежит экспертизе. Принято 8 поправок, от Комитета по земельным отношениям и строительству Мартин Шаккум Шаккум
Мартин Люцианович Депутат Государственной Думы избран по избирательному округу 0120 (Красногорский – Московская область) рекомендовал принять законопроект во 2 и 3 чтениях.

№ 943498–6 «О внесении изменений в статью 25 Закона Российской Федерации „Об организации страхового дела в Российской Федерации“ и Федеральный закон „Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации“, повышающий ответственность субъектов и участников обязательного медицинского страхования. От Комитета по охране здоровья представил поправки Сергей Фургал Фургал
Сергей Иванович Депутат Государственной Думы избран по избирательному округу 0070 (Комсомольский – Хабаровский край) .

№ 665383–6 «Овнесении изменений в статью 19 Федерального закона „Обохране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака“ и статью 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», расширяющий перечень запрещенных некурительных табачных изделий и устанавливающий дополнительные ограничения при торговле некурительными табачными изделиями. Одобрена одна поправка.

№ 682349–6 «О внесении изменений в Федеральный закон „Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации», совершенствующий регулирование деятельности в границах исторического поселения. От Комитета по культуре Елена Драпеко Драпеко
Елена Григорьевна Депутат Государственной Думы избран по избирательному округу № 214 (Северо-Восточный – город Санкт-Петербург) рекомендовала одобрить таблицы поправок, принято – 22 поправки, отклонено — 8.

Три законопроекта от Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству с рекомендацией принять их во 2 и 3 чтениях представил Владимир Поневежский Поневежский
Владимир Александрович Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ» : № 880744–6 «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона „Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации“ (об увеличении числа мировых судей) – поправок не поступило; № 737544–6 „О внесении изменения в статью 1 Федерального закона „Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации“ (об увеличении числа мировых судей) – принята одна поправка; № 832973–6 „О внесении изменения в статью 1 Федерального закона „О создании Североморского районного суда Мурманской области и упразднении некоторых городских судов Мурманской области“ — принята одна поправка.

Первый заместитель председателя Комитета по информационной политике, информационным технологиям и связи Владимир Крупенников Крупенников
Владимир Александрович Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ» представил законопроект № 261829–5 «Технический регламент „Об электромагнитной совместимости», принятый в первом чтении 02.07. 2010 года ипредлагаемый профильным комитетом к отклонению в связи с утратой актуальности из‑за принятия 9 .12.2011 года Техрегламента Таможенного Союза.

В первом чтении начато рассмотрение законопроекта № 955915–6 «Об особенностях погашения и внесудебном урегулировании задолженности заемщиков, проживающих на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, и внесении изменений в отдельные законодательные акты», представляя которыйПредседатель Комитета по финансовому рынку Николай Гончар Гончар
Николай Николаевич Депутат Государственной Думы избран по избирательному округу 0208 (Центральный – г.Москва) пояснил ситуацию, «переходящую всякий политический предел», в связи с покупкой долгов крымчан украинским банкам российскими кредитными организации и их «прямым вымогательством». Законопроект, по словам Н.Гончара, предлагает все взаимоотношения с гражданами проводить через единственную российскую организацию — Фонд защиты вкладчиков, все долги граждан будут зафиксированы в валюте Российской Федерации, без пеней и на дату 17 марта 2014 года. При этом российские кредитные организации будут обязаны предоставить в Фонд полный пакет документов по взысканию конкретного долга, включая раскрытие своих бенефициаров.

Вопросы задали и приняли участие в обсуждении: Валентин Романов Романов
Валентин Степанович Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией «Коммунистическая партия Российской Федерации» , Николай Коломейцев Коломейцев
Николай Васильевич Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» , Александр Тарнавский Тарнавский
Александр Георгиевич Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ , Владимир Жириновский Жириновский
Владимир Вольфович Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией ЛДПР - Либерально-демократической партией России выступил с поддержкой законопроекта и предложением запрета коллекторской деятельности.

Обсуждение законопроекта будет продолжено на вечернем пленарном заседании.