В Госдуме состоялось расширенное заседание Высшего экологического совета при Комитете Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии на тему «Совершенствование нормативно-правового регулирования в целях реализации положений Федерального закона № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления». В обсуждении приняли участие депутаты Госдумы, представители федеральных и региональных органов законодательной и исполнительной власти, коммерческих организаций, экспертного сообщества.
Вел заседание председатель Высшего экологического совета и Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии Владимир Кашин
Владимир Иванович
Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
. Во вступительном слове он рассказал о действующих механизмах нормативно-правового регулирования Федерального закона «Об отходах производства и потребления», сделав акцент на необходимости принятия для его реализации 27 подзаконных актов, среди которых Минприроды России разрабатывает 14, ФАС — 4, Минстрой – 6, Минпромторг – 1. По состоянию на 17 декабря принято только 5 актов Минприроды.
Заместитель директора департамента государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды Минприроды России Николай Нефедьев, со своей стороны, рассказал о причинах задержки выпуска необходимых 14 подзаконных актов к действующему закону и об особенностях регулирования по выпущенным нормативным документам Минприроды. Также остановился на действующих схемах обращения с отходами в ряде субъектов федерации, сообщил, что до конца года будет внесена еще одна законодательная инициатива, и три – после нового года.
Министр экологии и природопользования Московской области Александр Коган считает, что действующий закон «выстраивает новую парадигму обращения с отходами», «насколько грамотно будет сейчас проведена работа, настолько будет эффективной работа на ближайшее десятилетие».
Московский регион, уверен министр, наиболее сложный, поскольку принимает отходы не только Московской области, но и крупнейшего мегаполиса. По его словам, формирование современной системы обращения отходов на сегодня невозможно без согласования с Москвой и такое взаимодействие налажено.
Чиновник рассказал о том, что «в области не стали дожидаться нормативных актов Минприроды, а ввели территориальные схемы и конкурсы, разработали тарифы, интегрировали существующие контракты в соответствие с 458-ФЗ». Предложил территориальные схемы сделать полными, и доработать требования к региональным операторам, рассмотреть вопрос привязки зон к региональным операторам, раскрыть перечень показателей и к концу 2016 года вернуться к экологическому сбору, который сейчас в области нулевой.
Другие представители регионов также заявляли о необходимости скорейшего принятия подзаконных актов по территориальным схемам и выступали за введение регионального экологического сбора, а также предлагали пересмотреть региональные и федеральные механизмы экологического контроля.
Заместитель начальника Управления государственного экологического надзора Роспироднадзора Дмитрий Зайд рассказал о работе ведомства по лицензированию деятельности организаций, занимающихся утилизацией отходов. Отметил, что в текущем году заявки на получение лицензий поступили только от 85%. Полный цикл лицензирования сейчас составляет 2 месяца, но принято решение о сокращении этого срока до 30 дней. При этом, по его словам, лучшие практики внедряются и в региональные экологические программы.
Участники заседания констатировали, что в настоящее время отсутствуют нормативно-правовые и организационные условия, необходимые для реализации регионами новых полномочий, что требует переноса сроков вступления в силу положений в части лицензирования и регулирования обращения с твердыми коммунальными отходами на более поздний срок.
Предлагалось предусмотреть возможность зачета выполнения нормативов утилизации отходов, принадлежащих к одной группе товаров, и устранить существующие налоговые барьеры по вовлечению граждан в процесс сдачи вторсырья и привлечения органов местного самоуправления и населения, в частности, в процесс раздельного накопления отходов.
Для обеспечения эффективной реализации положений Федерального закона «Об отходах производства и потребления» члены Высшего экологического совета рекомендовали Федеральному Собранию до конца осенней сессии обеспечить принятие ряда изменений, касающихся продления переходного периода для приобретения лицензии на утилизацию отходов 1–4 классов опасности до 1 июля 2016 года, уточнения положений о требованиях к профессиональной подготовке лиц, расширения возможностей для производителей товаров обеспечить выполнение нормативов утилизации отходов.
Правительству рекомендовалось ускорить принятие необходимых подзаконных актов для реализации положений № 458-ФЗ, а также обеспечить возможность внесения изменений в Федеральный классификационный каталог отходов без государственной регистрации в Минюсте России и сокращение сроков выдачи санитарно-эпидемиологических заключений для лицензирования деятельности в области обращения с отходами до 2-х месяцев.
Ряд рекомендаций касался органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в части обеспечения условий для участия населения в раздельном накоплении отходов и поддержки инициатив по увеличению объемов заготовки полезных материалов.
