/ 9
В Госдуме состоялись парламентские слушания на тему: «Актуальные проблемы правового регулирования рекреационной деятельности, развития туризма, отдыха граждан в лесах и обеспечения общедоступного лесопользования», организованные Комитетом по природным ресурсам, природопользованию и экологии.
Открывая дискуссию, председатель Комитета Владимир Кашин
Владимир Иванович
Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
заметил, что леса всегда были важнейшим ресурсом России, и их использованию всегда придавалось важное значение. Даже в гражданскую и Отечественную войну находили средства и силы для создания особо охраняемых территорий, исследовательских институтов. Рекреация, то есть отдых в сочетании с оздоровлением, занимает особое место в лесопользованиии. В последнее время принят ряд важных законов в этой сфере, но серьезные проблемы остаются. Распространена порочная практика «огораживаний», препятствующая доступу граждан в лес, разрушена система противопожарной охраны лесов. С другой стороны, те, кто готов заниматься санитарными рубками, проводить мероприятия по сохранению биологического разнообразия лесов, наталкивается на бюрократические препоны. Эти бюрократические путы необходимо устранять, но такую работу нужно вести, во‑первых, системно и на всех уровнях, во‑вторых – с бережным отношением к лесным ресурсам, в интересах людей. Рекреационное использование лесов выгодно экономически, подчеркнул В.Кашин, и рекреация должна быть доступна для всех.
Заместитель министра природных ресурсов – руководитель Федерального агентства лесного хозяйства Иван Валентик отметил, что при лесопользовании необходимо соблюдать баланс экономического, экологического и социального компонентов. И.Валентик обратил внимание на неопределенность формулировки статьи 41 Лесного кодекса, из которой не ясно, возможно ли для осуществления рекреационной деятельности предоставлять лесные участки в аренду физическим лицам, не являющимся индивидуальными предпринимателями. Высказавшись за безусловный запрет приватизации лесных участков, представитель Министерства обратил внимание на необходимость законодательных гарантий для инвестора при долгосрочной аренде. Здесь могло бы помочь, например, установление специального статуса, правового режима для таких объектов, как санатории, базы отдыха, построенные на лесных землях. Также И.Валентик высказал предложение о наделении лесхоза контрольно-надзорными функциями.
Уполномоченный по правам человека Элла Памфилова уверена, что при организации лесопользования на первое место должен выйти экологический компонент и такой подход в наилучшей степени способен обеспечить соблюдение прав человека в этой сфере. Необходим поиск компромисса между государством, бизнесом и обществом, необходимо определить их взаимную ответственность. Также, по мнению Э.Памфиловой, необходима ревизия законодательства в этой сфере, в первую очередь собственно Лесного кодекса.
Председатель Комитета лесного хозяйства Московской области Владислав Овинцов привлек внимание к законопроекту № 743288–6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования использования лесов для осуществления рекреационной деятельности», который готовится к первому чтению. Проект предполагает разрешить возведение капитальных объектов туристической направленности. По мнению В.Одинцова, это будет способствовать развитию рекреационной аренды, повысит инвестиционную привлекательность лесов, будет способствовать улучшению экологической обстановки. Для недопущения неконтролируемой застройки в законопроект при доработке необходимо внести защитные механизмы, например, такие как огораживание объектов, а не участка, особый порядок выдачи разрешения на строительство, обязательность экологический экспертизы, общественное обсуждение и открытость принятия решений, многоуровневый контроль.
Депутат Михаил Яшин
Михаил Евгеньевич
Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ»
затронул проблему изменения статуса особо охраняемых природных территорий на примере государственного природного заповедника «Столбы», который планируется преобразовать в национальный парк. Заповедник расположен на границе с Красноярском и уже давно является излюбленным местом отдыха горожан, для чего в границах заповедника выделен туристско-экскурсионный район, составляющий чуть менее 3% от территории. Подобное территориальное зонирование не предусмотрено законодательством для заповедников, а наоборот, свойственно национальным паркам. Закрепление за «Столбами» статуса национального парка не только сохранит возможность их рекреационного использования, но также создаст возможность для дополнительного бюджетного финансирования и появления новых рабочих мест. На опасения по поводу ослабления природоохранного статуса территории М.Яшин заметил, что для сохранения природных комплексов национальных парков предусмотрен жесткий правовой режим: на их территории запрещены определенные виды деятельности, изъятие земель, изменение границ, их имущество и ресурсы выведены из гражданского оборота.
Депутат Валентин Романов
Валентин Степанович
Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией «Коммунистическая партия Российской Федерации»
дал жёсткую оценку действующему Лесному кодексу, считая, что установленная им система лесопользования привела к значительному ухудшению состояния лесов, коррупции, хищническим вырубкам, пожарам. В бедственном положении находятся водоохранные леса, ухудшение в их состоянии немедленно приводит к пагубным изменениям в экологии рек. Считая безусловно необходимой корректировку Лесного кодекса, В.Романов предположил, что между национальными интересами и интересами бизнеса предпочтение следует отдавать интересам нации.
Представитель Государственного Комитета по лесному и охотничьему хозяйству Республики Крым Александра Микалева привлекла внимание к тому, что значительная часть памятников природы и культуры Крыма, активно посещаемых как туристами, так и местными жителями, в соответствии с действующим законодательством оказались на особо охраняемых природных территориях, в связи с чем необходимо установление правового режима, который сохранил бы возможность их рекреационного использования.
Заместитель председателя Законодательной Думы Хабаровского края Юрий Матвеев привлек внимание к тому, что в действующем законодательстве не урегулированы вопросы коммерческого использования пищевых ресурсов леса – грибов, ягод, орехов, лекарственных растений. Для решения этого вопроса Ю.Матвеев предложил обратиться к советской практике, когда подобное «побочное лесопользование» осуществлялось на краткосрочной основе, без предоставления участка.
Руководитель лесной программы «Гринпис России» Алексей Ярошенко решительно высказался против строительства капитальных объектов на лесных землях и призвал депутатов отказаться от принятия законов, разрешающих такое строительство. Также А.Ярошенко призвал на государственном уровне восстановить экономические механизмы управления лесным хозяйством.
Участники дискуссии неоднократно высказывали требования об обеспечении открытого доступа к картографическому материалу по лесам, о постановке лесных земель на кадастровый учет, запрете передачи лесных земель в субаренду, необходимости ревизии уже выстроенных на лесных землях объектов и ограничении строительства новых, восстановлении единой системы охраны лесов.
В заключительном слове первый заместитель председателя Комитета Иван Никитчук
Иван Игнатьевич
Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией «Коммунистическая партия Российской Федерации»
сообщил, что розданный участникам проект рекомендаций будет дополнен на основе сделанных участниками «круглого стола» замечаний и предложений и направлен в министерства и ведомства, научные и учебные центры, отраслевые предприятия, общественные организации, иные заинтересованные структуры.
