Дневное пленарное заседание Госдумы 18 сентября

На дневном пленарном заседании председательствовал Сергей Нарышкин Нарышкин
Сергей Евгеньевич Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ» .

Депутаты продолжили рассмотрение законопроектов об исполнении федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов.

В своем докладе по законопроекту № 847442–6 «Об исполнении федерального бюджета за 2014 год» Председатель Счетной палаты Российской Федерации Татьяна Голикова обратила внимание, что переход на однолетний бюджет и отказ от бюджетного правила «предъявляют достаточно высокие требования к достоверности и полноте формирования доходов, к эффективному и оптимальному планированию расходов бюджета на 2016 год».

Далее Т.Голикова остановилась на проблемных вопросах, связанных с исполнением бюджета в 2014 году. По оценке Счетной палаты, из 32 государственных программ, представленных в сводном докладе, только 3 имеют среднюю эффективность, 18 – низкую, а 11 – «не представляется возможным оценить» из‑за отсутствия «фактических показателей исполнения».

Говоря о доходах бюджета, отметила его перевыполнение на 258 млрд рублей, из них 206 млрд рублей – неналоговые доходы, которые «достаточно неаккуратно планируются при формировании бюджета». При этом у 66 из 90 главных администраторов доходов отсутствует методология формирования доходов, а из 105 главных распорядителей бюджетных средств у 87 исполнены расходы ниже 100%, наибольшее неисполнение у Роскосмоса, МЧС, Минздрава и Роструда.

По федеральной адресной инвестиционной программе из 772 строек и объектов, предусмотренных к вводу в 2014 году, завершены и ведены в эксплуатацию лишь 47,3%, это, по словам Т.Голиковой, «самое низкое исполнение за последние 5 лет». Объем незавершенного строительства на 1 января 2015 года составил 1 трлн 969 млрд рублей – это 9 тысяч объектов.

Взносы в уставные капиталы – еще одна проблемная тема. Из 112 взносов на общую сумму 152,6 млрд рублей на инвестиционные цели было направлено лишь 12,8%, при этом Счетной палатой были зафиксированы нарушения бюджетного законодательства.

Причины неисполнения бюджета многочисленны, это и возросшие платные услуги, и неискорененные фирмы однодневки, и большая накопленная задолженность по исполнительному производству Федеральной службы судебных приставов (83 млрд рублей), и дебиторская задолженность по выданным авансам на 2,6 трлн рублей, отсутствие должного администрирования 194 межбюджетных трансфертов.

126 млрд рублей остались неиспользованными, по словам Т.Голиковой, на 1 января 2015 года «на инфраструктуру и социалку», виновники Росавтодор, Минстрой, Минэкономразвития, Минсельхоз, Минздрав и Минобрнауки.

По результатам проведения контрольных мероприятий по исполнению бюджета за 2014 год были установлены факты нецелевого использования средств на сумму 989 млн рублей, документы по ним направлены в правоохранительные органы, контстатировала Т.Голиковпа. Общая сумма выявленных нарушений увеличилась в 6,8 раза и по сравнению с 2013 годом сотавила 263,7 млрд рублей.

В заключение Т.Голикова отметила, что в условиях существенных финансовых ограничений «нужно начинать с эффективности использования тех средств, которые мы уже выделили, их стало слишком много: при 15-триллионном бюджете иметь 3 триллиона задолженности, 208 миллиардов неиспользованных остатков по бюджетным учреждениям, 126 миллиардов по межбюджетным трансфертам – есть над чем подумать и есеть над чем поработать». Перед внесением проекта бюджета в Государственную Думу, уверена руководитель Счетной палаты, это должно сделать Правительство, реализуя поручение Президента от 18 августа 2015 года.

В содокладе от Комитета по бюджету и налогам Андрей Макаров Макаров
Андрей Михайлович Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ» продемонстрировав многостраничное заключение Комитета на законопроект, напомнил, что бюджет 2014 года впервые представлялся в программном разрезе. По его словам, бюджет и отчет о бюджете за минувший год выглядят не как разные документы, а как документы разных государств. Выступая с критикой исполнения федеральных программ, отметил различное понимание в оценке своей работы самого Минфина и внешней — оценке Счетной палаты, предложил изменить порядок и характер самого отчета, который предоставляется Правительством в Госдуму. Депутат подчеркнул, что это проблема не Минфина, а всего Правительства, без парламентского контроля нет эффективного исполнения бюджета. Критикуя представленный документ, в завершение депутат предложил отчет о бюджете минувшего года утвердить.

Вопросы задали и выступили: Виктор Коломейцев Коломейцев
Виктор Андреевич Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией «Коммунистическая партия Российской Федерации» (КПРФ)о принятых мерах по неэффективному использованию бюджетных средств и незавершенного строительства; Антон Ищенко Ищенко
Антон Анатольевич Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией «Либерально - демократическая партия России» (ЛДПР)о приоритетах социальной сферы; Михаил Тарасенко Тарасенко
Михаил Васильевич Депутат Государственной Думы избран по избирательному округу № 115 (Левобережный – Липецкая область) (ЕР)о сроках предоставления в Госдуму отчета по функциональному исполнению бюджета; Олег Нилов Нилов
Олег Анатольевич Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Социалистической политической партией "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ПАТРИОТЫ – ЗА ПРАВДУ" (СР)о рискованной политике размещения 10 миллиардов рублей средств резервов в финансовую систему США; Владимир Федоткин Федоткин
Владимир Николаевич Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией «Коммунистическая партия Российской Федерации» (КПРФ) о трехкратном оттоке капиталов из российской экономики в течение года и действиях Минфина; Александр Шерин Шерин
Александр Николаевич Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией ЛДПР - Либерально-демократической партией России (ЛДПР)о прогнозировании ситуации в связи с падением цен на нефть; Валерий Трапезников Трапезников
Валерий Владимирович Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ» (ЕР)о персональной ответственности за неисполнение бюджета по результатам проверок Счетной палаты; Дмитрий Горовцов Горовцов
Дмитрий Евгеньевич Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ (СР)об объеме финансовых средств, которые реально были использованы на трансферты фондам.

От фракций выступили:

Вера Ганзя Ганзя
Вера Анатольевна Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией «Коммунистическая партия Российской Федерации» (КПРФ),отметив недоверие к отечественной финансовой политике, низкий объем инвестиций, низкий уровень продуктовой потребительской корзины, 22 млн человек – за чертой бедности, рекордный отток капитала и недострой, предостерегла от вековой давности вопроса в адрес Правительства: «Что это — глупость или измена?», и сообщила, что за отчет фракция голосовать отказывается;

Сергей Катасонов Катасонов
Сергей Михайлович Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией ЛДПР - Либерально-демократической партией России (ЛДПР)настаивал на том, что «хороший человек – это мало для министра», просил предварительные расчеты по бюджету представлять в Госдуму, затем, перечислив перечень вопросов в адрес Минфина, заявил, что фракция будет жестко контролировать и принятие, и отчет по бюджету, фракция будет голосовать против утверждения отчета исполнения бюджета за 2014 год;

Александр Тарнавский Тарнавский
Александр Георгиевич Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ (СР)поддержал коллег, фракция также отчет не поддержит;

Андрей Макаров Макаров
Андрей Михайлович Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ» (ЕР)поддержал отчет о «кассовом исполнении» бюджета, предложив «иной отчет» (с анализом фактического исполнения госпрограмм) заслушать через год, кроме того, призвал депутатов «к политической ответственности», чтобы обеспечить стабильность в стране и имидж Правительства на международной арене.

№ 798796–6 «Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2014 год». Отчет представил председатель правления Пенсионного фонда Российской Федерации Антон Дроздов. Исполнение бюджета происходило на фоне роста безработицы и инфляции: из поступивших 6,2 трлн рублей (98,5% плана) 3,7 – на страховые взносы, 2,4 – межбюджетные трансферты, 1,8 — на пенсионное страхование. Дважды за год была проиндексирована пенсия, увеличились социальные пенсии, на социальные доплаты было отправлено меньше средств из‑за общего роста пенсий. «Все социальные обязательства 2014 года исполнены», — резюмировал А.Дроздов.

№ 800658–6 «Об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2014 год». Председатель Фонда социального страхования Российской Федерации Андрей Кигим также рассказал о параметрах исполнения бюджета, исполненного в 2014 году по поступившим средствам на 100,8% (569,8 млрд рублей) и по расходам 96,7% ( 546,2 млрд рублей. Превышение доходов над расходами он объяснил профицитом в 5,7 млрд рублей по социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности в связи с материнством. Традиционный профицит по НС на производстве составил 18,8 млрд рублей.

№ 801369–6 «Об исполнении бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2014 год». Доклад официального представителя Правительства Российской Федерации — председателя Федерального фонда обязательного медицинского страхования Натальи Стадченко вызвал у депутатов больше всего вопросов в ходе обсуждения законопроектов.

Доходы бюджета фонда ОМС в 2014 году были превышены на 10 млрд и составили 1 трлн 250 млрд рублей. Из федерального бюджета на компенсацию выпадающих доходов поступило 28 млрд рублей – 2,3% от всех утвержденных доходов. Расходы бюджета фонда – 1 трлн 268 млрд рублей, в том числе: на реализацию базовой программы ОМС в виде субвенций в субъекты Федерации было направлено 173 млрд рублей; на высокотехнологичную помощь в федеральные медучреждения – 24 млрд рублей; на строительство перинатальных центров −47 млрд 200 млн рублей;18 млрд рублей – на родовые сертификаты, которых к оплате было представлено 5млн 800 тыс.штук.

С содокладами от Комитета по бюджету и налогам выступили: Татьяна Алексеева Алексеева
Татьяна Олеговна Депутат Государственной Думы избран по избирательному округу 0101 (Кемеровский – Кемеровская область) отметила, что деятельность фондов соответствовалазаконодательству, нецелевого использования средств выявлено Счетной палатой не было, рекомендовала исполнениебюджетов Пенсионного фонда и Фонда социального страхования Российской Федерации за 2014 год утвердить; Сергея Катасонов Катасонов
Сергей Михайлович Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией ЛДПР - Либерально-демократической партией России подчеркнул, чтоФонд социального страхования больше всех готов к переходу на новые формы работы, хотя свои социальные обязательства в полном объеме государством не выполняются, предложил всем фондам перейти на формы работы Фонда социального страхования, а для этого нудна воля Правительства.

Вопросы задали и выступили: Олег Куликов Куликов
Олег Анатольевич Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией «Коммунистическая партия Российской Федерации» (КПРФ)о программе финансового возмещения затрат на приобретение лекарств; Александр Шерин Шерин
Александр Николаевич Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией ЛДПР - Либерально-демократической партией России (ЛДПР)о контроле над количеством платных услуг в медучреждениях и доступности высокотехнологичной медпомощи; Ирина Соколова Соколова
Ирина Валерьевна Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ» (ЕР)о выплате пенсий работающим пенсионерам и экономической целесообразности отказа от выплаты пенсий этой категории граждан; Дмитрий Ушаков Ушаков
Дмитрий Владимирович Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ (СР); Валентин Романов Романов
Валентин Степанович Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией «Коммунистическая партия Российской Федерации» (КПРФ)о целесообразности выплаты МБРР 13 млрд рублей за разработку «методичек»; Иван Абрамов Абрамов
Иван Николаевич Депутат Государственной Думы избран по избирательному округу 0071 (Амурский – Амурская область) (ЛДПР)о целесообразности временного размещения средств фондов в коммерческих банках; Михаил Терентьев Терентьев
Михаил Борисович Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ» (ЕР)об исполнении обязательств перед инвалидами и сроках покрытия недофинансирования по 2014 году; Ольга Красильникова Красильникова
Ольга Константиновна Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ (СР)о расхождении данных по количеству неработающих граждан в ряде регионов; Валентина Пивненко Пивненко
Валентина Николаевна Депутат Государственной Думы избран по избирательному округу № 17 (Карельский – Республика Карелия) (КПРФ)о численности застрахованных по ОМС и расхождении данных фондов и Росстата; Николай Сапожников Сапожников
Николай Иванович Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией «Коммунистическая партия Российской Федерации» (КПРФ)об объемах финансирования новых субъектов Федерации; Максим Щепинов Щепинов
Максим Александрович Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией «Либерально - демократическая партия России» (ЛДПР)о целесообразности оплаты маркетинговых исследований фондами; Александр Тарнавский Тарнавский
Александр Георгиевич Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ (СР).

От фракций выступили:

Николай Коломейцев Коломейцев
Николай Васильевич Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» (КПРФ)обратил внимание на профессионально подготовленные отчеты по исполнению бюджетов фондов и их работу в условиях кризиса в экономике, предложил в Госдуме проводить не «правительственные часы», а «правительственный день» с обязательным отчетом всех профильных министров по исполнению бюджета, поднял вопрос о необходимости принятия «закона по пенсионному фонду», об «индексации по инфляции» (пенсий), по его мнению, «Правительство не работает» и «Центробанк надо гнать», отвязавшись от доллара.

Обсуждение будет продолжено на вечернем пленарном заседании Госдумы.