Утреннее пленарное заседание Госдумы 27 марта (продолжение)

/ 9

На дневном пленарном заседании председательствовали Сергей Нарышкин Нарышкин
Сергей Евгеньевич Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ» , Иван Мельников Мельников
Иван Иванович Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» .

В первом чтении депутаты рассмотрели и вынесли на «час голосования» законопроекты:

№ 740366–6 «О внесении изменений в Федеральный закон „О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов“ (об уточнении параметров бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на 2015 год). Законопроект представил первый заместитель председателя правления Пенсионного фонда Российской Федерации Александр Куртин. С содокладами от профильных комитетов выступили первый заместитель председателя Комитета по бюджету и налогам Глеб Хор Хор
Глеб Яковлевич Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ» и заместитель председателя Комитета по труду, социальной политике и делам ветеранов Ирина Соколова Соколова
Ирина Валерьевна Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ» .

Законопроектом предусматривается увеличение доходов и расходов бюджета Фонда на 2015 год на 151,64 млрд рублей без изменения объема дефицита бюджета Фонда. Изменения по объемам доходов и расходов бюджета Фонда вносятся только в части, не связанной с финансированием накопительной части трудовых пенсий.

В связи с уточнением макроэкономического прогноза по фонду заработной платы на 2015 год и сокращения его с 19022 млрд рублей до 18559 млрд рублей (на 463 млрд рублей) прогнозируется уменьшение страховых взносов на выплату страховой пенсии на 97,4 млрд рублей.

С 1 февраля 2015 года осуществлена корректировка стоимости одного пенсионного коэффициента и индексация фиксированной выплаты к страховой пенсии на 11,4% против 7,5%, утвержденных ранее. Стоимость одного пенсионного коэффициента увеличена с 64,1 рубля до 71,41 рубля против 68,91 рубля. В связи с этим расходы Бюджета Фонда на выплату страховой пенсии в 2015 году увеличиваются на 188,0 млрд рублей.

С учетом сокращения поступлений страховых взносов и увеличением расходов на выплату страховой пенсии предусматривается увеличение межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету Фонда на обязательное пенсионное страхование для обеспечения выплат страховой пенсии на 258,6 млрд рублей (с 431,3 млрд рублей до 689,9 млрд рублей) и на валоризацию величины расчетного пенсионного капитала на 22,66 млрд рублей (с 657,4 млрд рублей до 680,1 млрд рублей).

В связи с вступлением в силу Федерального закона от 8 марта 2015 г. № 54 «О внесении изменений в статьи 8 и 10 Федерального закона „О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей“, запрещающего направлять материнский капитал в микрофинансовые организации, а также с учетом ожидаемого уменьшения количества обращений за материнским капиталом на улучшение жилищных условий в связи с ростом в 2015 году процентной ставки по кредитам предусматривается сокращение расходов на предоставление материнского (семейного) капитала на 32,2 млрд рублей.

Трансферты из федерального бюджета на предоставление материнского (семейного) капитала также сокращаются на 32,2 млрд рублей. В случае недостаточности утвержденных бюджетных ассигнований на предоставление материнского капитала, переходящие остатки межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, которые на 1 января 2015 года составляют 35,3 млрд рублей, будут направлены на эти цели. Более того, предусматривается увеличить общий объем трансфертов из федерального бюджета на 249,06 млрд рублей (с 2754,95 млрд рублей до 3004,01 млрд рублей).

Расходы на содержание органов Фонда на 2015 год предусматривается сократить на сумму 4,1 млрд рублей, в том числе: 0,75 млрд рублей за счет исключения средств, предусмотренных на индексацию расходов на оплату труда на 5% с 1 октября 2015 года; 2,0 млрд рублей за счет переноса части закупок товаров, работ, услуг и капитального ремонта ряда объектов на 2016 год (сокращение на 7,7%); 1,3 млрд рублей за счет переноса капитального строительства новых объектов на 2016 год (сокращение на 57,3%); 0,01 млрд рублей за счет сокращения предоставления субсидий работникам Фонда для приобретения жилого помещения (сокращение на 10,0%).

Выступавшие отмечали, что вносимые законопроектом изменения в бюджет Фонда на 2015 год соответствуют утвержденному Правительством плану первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году, обеспечивают исполнение обязательств социального характера и международных обязательств. При этом рекомендовалось Фонду продолжить работу по оптимизации бюджетных расходов.

Глеб Хор Хор
Глеб Яковлевич Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ» обратил внимание на ряд замечаний Комитета и «риски собираемости по самозанятым», например, на территории Крымского Федерального Округа и территориях опережающего развития, а также поблагодарил Счетную палату за оперативную работу. Ирина Соколова Соколова
Ирина Валерьевна Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ» также отметила некоторые неточности, связанные с формированием пенсий.

Поскольку вносимые законопроектом изменения направлены на обеспечение в полном объеме финансирования обязательств государства по выплате страховых пенсий, профильные комитеты рекомендовали его принять в первом чтении.

№ 743165–6 «О внесении изменений в Федеральный закон „О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов“ (об уточнении параметров бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации на 2015 год). Официального представитель Правительства — председатель Фонда социального страхования Российской Федерации Андрей Кигим выступил с основным докладом. Содоклады: первого заместителя председателя Комитета по бюджету и налогам Сергея Катасонова Катасонов
Сергей Михайлович Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией ЛДПР - Либерально-демократической партией России , первого заместителя председателя Комитета по труду, социальной политике и делам ветеранов Михаила Тарасенко Тарасенко
Михаил Васильевич Депутат Государственной Думы избран по избирательному округу № 115 (Левобережный – Липецкая область) .

Докладчиками отмечалось, что законопроект о бюджете Фонда подготовлен в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, утвержденным Правительством планом первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году. Он предусматривает изменение основных параметров бюджета Фонда на 2015 год в связи с уточнением показателей социально-экономического развития России на текущий год.

При подготовке законопроекта о бюджете Фонда учтена корректировка следующих макроэкономических показателей на 2015 год: уменьшение фонда заработной платы с 19 022 млрд рублей до 18 559 млрд рублей (на 463 млрд рублей или на 2,4%); уменьшение номинально начисленной среднемесячной заработной платы с 34 843 рублей до 34 098 рублей (на 745 рублей или на 2,1%).

В связи с этим прогнозируется сокращение доходов бюджета Фонда в 2015 году в целом на 19,2 млрд рублей или на 3,6% (с 538,7 млрд рублей до 519,5млрд рублей), из них за счет сокращения: на 13,06 млрд рублей поступлений страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством; на 6,1 млрд рублей поступлений страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Увеличение расходов бюджета Фонда в 2015 году предусматривается законопроектом в целом на 8,6 млрд рублей или на 1,5% (с 594,1млрд рублей до 602,7 млрд рублей). При этом расходы по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством увеличиваются на 10,1 млрд рублей или на 2,1% (до 481,3 млрд рублей) и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний сокращаются на 1,48 млрд рублей или на 1,7% (до 86,4 млрд рублей).

Учитывая итоги исполнения бюджетов Фонда в кризисные 2008–2009 годы, а также рост рождаемости в 2014 году предусматривается увеличение расходов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на выплаты: пособий по временной нетрудоспособности на 8,9 млрд рублей или на 4,5% (до 205,9 млрд рублей); пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию, на 1,65 млрд рублей или на 1,3% (до 132,4 млрд рублей).

В соответствии с планом первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году законопроектом предусматривается сокращение расходов на содержание органов Фонда на 2015 год на общую сумму 0,83 млрд рублей, в том числе: 0,21 млрд рублей за счет исключения средств, предусмотренных на индексацию фондов оплаты труда на 5% с 1 октября 2015 года; 0,23 млрд рублей за счет переноса части закупок товаров, работ, услуг и капитального ремонта ряда объектов на 2016 год; 0,38 млрд рублей за счет отказа от новых объектов капитального строительства и увеличением срока строительства переходящих объектов; 0,01 млрд рублей за счет сокращения единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения.

Также на 1,1 млрд рублей сокращены расходы, зарезервированные на уплату налога на прибыль, получаемую от размещения на банковских депозитах страхового резерва обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. В связи с изменением курса валют предусматривается увеличение расходов на международное сотрудничество на 4,4 млн рублей.

Представители комитетов Госдумы: по бюджету и налогам — Сергей Катасонов Катасонов
Сергей Михайлович Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией ЛДПР - Либерально-демократической партией России , по труду, социальной политике и делам ветеранов — Михаил Тарасенко Тарасенко
Михаил Васильевич Депутат Государственной Думы избран по избирательному округу № 115 (Левобережный – Липецкая область) , отметивший «некоторую небрежность в проведенных расчетах», социальную несправедливость в отношении к самим работникам Фонда, — рекомендовали законопроект принять в первом чтении.

№ 744093–6 «О внесении изменений в Федеральный закон „О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов“ (об уточнении параметров бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2015 год). С основным докладом выступила официальный представитель Правительства — председатель Федерального фонда обязательного медицинского страхования Наталья Стадченко, с содокладами — первый заместитель председателя Комитета по бюджету и налогам Глеб Хор Хор
Глеб Яковлевич Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ» ипредседатель Комитета по охране здоровья Сергей Калашников Калашников
Сергей Вячеславович Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией «Либерально - демократическая партия России» .

Законопроектом изменяются основные параметры бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2015 год. В связи с уточнением показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2015 год предусматривается корректировка: доходов бюджета Федерального фонда обязательного медицинского в 2015 году; размера нормированного страхового запаса Фонда; объема ассигнований, предусмотренных на предоставление федеральному бюджету дотации на сбалансированность и порядка предоставление дотации.

Поступления страховых взносов на обязательное медицинское страхование работающего населения в 2015 году сокращены на 23,7 млрд рублей в связи с прогнозом уменьшения размера фонда заработной платы в 2015 году на 463 млрд рублей.

Одновременно доходы Фонда увеличены на 11,1 млрд рублей в связи с поступлением от возврата остатков субвенций, не использованных территориальными фондами обязательного медицинского страхования по состоянию на 1 января 2015 года, и возвращенных в соответствии с Бюджетным кодексом в бюджет Фонда. На эту сумму предлагается увеличить размер нормированного страхового запаса Фонда для резервирования их на лекарственное обеспечение, учитывая рост цен.

Представителем Комитета по бюджету и налогамотмечалась необходимость внесения изменений в постановление Правительства «О порядке распределения, предоставления и расходования субвенций из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации в сфере обязательного медицинского страхования». Рекомендовалось предусмотреть возможность использования 11,1 млрд рублей на увеличение субвенций для последующего их направления в федеральные медицинские организации и медучреждения субъектов Федерации в рамках исполнения программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Общий объем доходов бюджета Фонда в 2015 году уменьшится на 12,5 млрд рублей, на эту же сумму сокращаются и расходы. При этом расходы бюджета Фонда, связанные с оказанием гражданам медицинской помощи, не сокращаются. Субвенции субъектам на выполнение территориальной программы обязательного медицинского страхования остаются на уровне, утвержденном Федеральным законом, — 1 414,2 млрд рублей.

Докладчики указывали, что из 7 нормативных актов Правительства было принято и вступило в силу только 4, (2 из них с нарушением срока). До настоящего времени не приняты проекты постановлений Правительства, устанавливающие: порядок и условия распределения и предоставления субвенций из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования; полномочия Минздрава России по заключению соглашений Министерства здравоохранения Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования и высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации о реализации территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, в том числе территориальных программ обязательного медицинского страхования, и утверждению их формы; порядок и условия направления средств нормированного страхового запаса Федерального фонда обязательного медицинского страхования на увеличение субвенций на дополнительное финансовое обеспечение оказания специализированной медицинской помощи федеральными государственными учреждениями, подведомственными Министерству здравоохранения Российской Федерации, Федеральному медико-биологическому агентству и Федеральному агентству научных организаций.

Глеб Хор Хор
Глеб Яковлевич Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ» и Сергей Калашников Калашников
Сергей Вячеславович Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией «Либерально - демократическая партия России» , рекомендовали Правительству ко второму чтению «четче» прописать, «что остается на зарплату работников Фонда – а что сокращается в виде технических вещей». Также рекомендовалось учесть замечания профильных комитетов Государственной Думы и Счетной палаты Российской Федерации. В частности, рекомендовано пересмотреть «подушевой норматив» 8260,7 рубля на оказание медпомощи, рассмотреть направления использования дополнительных 11,5 млрд рублей нормативно-страхового запаса Фонда, а также оперативно принять все необходимые нормативно правовые акты.

Вопросы задали: Борис Кашин Кашин
Борис Сергеевич Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией «Коммунистическая партия Российской Федерации» (КПРФ) о противодействии «героизации» накопительной пенсионной системы и необходимости обязательной государственной актуарной оценки; Егор Анисимов Анисимов
Егор Игоревич Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией «Либерально - демократическая партия России» (ЛДПР) о текучке кадров; Ирина Соколова Соколова
Ирина Валерьевна Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ» (ЕР) об источниках покрытия дефицита Пенсионного Фонда; Наталья Петухова Петухова
Наталья Рэмовна Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ (СР) о заработной плате сотрудников Пенсионного Фонда; Олег Куликов Куликов
Олег Анатольевич Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией «Коммунистическая партия Российской Федерации» (КПРФ) о направлении средств из ФОМС; Максим Щепинов Щепинов
Максим Александрович Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией «Либерально - демократическая партия России» (ЛДПР) о причинах сокращения статьи расхода по материнскому капиталу; Сергей Поддубный Поддубный
Сергей Анатольевич Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ» (ЕР) о недостаточности средств на реабилитацию из «ФСС и источниках покрытия ТСР»; Александр Ломакин-Румянцев Ломакин-Румянцев
Александр Вадимович Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ (СР) об индексации социальных пенсий; Николай Коломейцев Коломейцев
Николай Васильевич Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» (КПРФ) о перспективах роста зарплат; Иван Абрамов Абрамов
Иван Николаевич Депутат Государственной Думы избран по избирательному округу 0071 (Амурский – Амурская область) (ЛДПР) о сокращении объемов оказания высокотехнологичной медицинской помощи; Николай Герасименко Герасименко
Николай Федорович Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ» (ЕР) о прогнозах поступлений в ФОМС и закупках фармацевтических препаратов и расходных материалов; Александр Романович Романович
Александр Леонидович Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ (СР) о численности сотрудников в Пенсионном Фонде и вилке заработных плат.

От фракций выступили:

Николай Коломейцев Коломейцев
Николай Васильевич Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» (КПРФ), выступая с критикой деятельности Правительства, назвал депутатов «жертвами либерального консерватизма» и «заложниками действий Центрального банка и Минфина», которые остановили все производство в стране. Поэтому депутатам, по его словам, приходится «идти по проторенной дороге секвестирования». Аморально, считает депутат, сокращать зарплаты сотрудникам фондов и статьи расходов фондов.

Н.Коломейцев подчеркнул, что фракция КПРФ «не будет поддерживать законы, которые никакими объективными условиями не подтверждены», и призвал депутатов из других фракций не поддерживать законопроекты, «провоцируя социальные бунты», «а принять решение о компенсации выпадающих доходов из Фонда национального благосостояния и не уменьшать расходы фондов». «За законы голосовать нельзя», — резюмировал Николай Коломейцев Коломейцев
Николай Васильевич Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» .

Обсуждение бюджетов фондов будет продолжено на вечернем пленарном заседании.