Дневное пленарное заседание Госдумы 25 марта

На дневном пленарном заседании председательствовал Сергей Нарышкин Нарышкин
Сергей Евгеньевич Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ» .

В рамках «правительственного часа» депутаты рассмотрели информацию руководителя Федеральной службы по тарифам Сергея Новикова, который представил слайды текущей работы ФСТ и задачи на будущее. По его словам, на сегодняшний день основной целью ведомства является «соблюдение интересов естественных монополий и потребителей их услуг», служба решает четыре задачи в основных отраслях, как электроэнергетика, газовая отрасль, транспорт, услуги электро- и почтовой связи, тарифы на жизненно важные препараты, цены на военный комплекс в рамках выполнения государственного оборонного заказа, и с прошлого года — тарифы на ЖКХ.

С.Новиков рассказал об изменении с 1 января 2016 года полномочий по регулированию тарифов по субъектам Федерации по ряду услуг и о готовящемся распоряжении Правительства. Полномочия органов местного самоуправления продемонстрировал на очередном слайде.

«На сегодняшний день никаких изменений не предполагается по коммунальному комплексу», — заверил депутатов С.Новиков и далее перечислил, что «устанавливаются новые нормативы коммунальных услуг», «доводятся тарифы до экономически обоснованных».

Говоря об остальных контролируемых отраслях, обратил внимание, что за последние 5–7 лет проведенных реформ, ранее «регуляторика была плоской», а сейчас более разноплановая: учитываются инвестиции в развитие, в том числе инфраструктурные, и на уровне субъекта, и на федеральном уровне.

Большое внимание в отчете С.Новиков уделил созданным интернет-порталам, где размещается «весь спектр информации о тарифах на различные услуги во всех субъектах Федерации».

Предметом гордости руководителя ФСТ стало и «досудебное урегулирование споров», которое увеличилось в 10 раз, что, по его словам, с одной стороны — усложняет работу сотрудников ФСТ, с другой – свидетельствует о действенности законодательства.

Крымский Федеральный Округ и Дальний Восток сейчас у ведомства под особым контролем, отметил Новиков, а также поручения президента по контролю тарифов на пригородные перевозки и стоимость лекарств.

Мнение контрольного органа о работе ФСТ представил аудитор Счетной палаты Российской Федерации Валерий Богомолов. Аудитор подчеркнул, что основным инструментом государственной политики в области регулирования цен и тарифов является подпрограмма «Повышение эффективности функционирования естественных монополий и иных регулируемых организаций» («Экономическое развитие и инновационная экономика»).

Проведенный Счетной палатой анализ выполнения подпрограммы, по его словам, показал ряд недостатков. Она «не учитывает элементов государственного стратегического планирования», «не обеспечена должная взаимоувязка целей и задач индикаторов и показателей подпрограммы», «нуждается в доработке».

В рамках проверочных мероприятий по подпрограмме в ФСК (Федеральной сетевой компании), РЖД (Российских железных дорогах) и Транснефти анализ показал «наличие резервов для повышения эффективности» их деятельности. Так, например, расходы на инвестиционную деятельность частично включается ими в тарифы.

Работа по качественному формированию инвестиционной программы электросетевой компании должным образом не организована. В ней существенно увеличены сроки строительства объектов генерации по сравнению с проектно-сметной строительной документацией, а также в ходе исполнения допускалось «распыление средств по ряду объектов сетевого строительства». В результате, на конец 2014 года объем незавершенное строительство составил более 500 млрд рублей. Более того, «создаются объекты, которые долгое время не функционируют, что влияет на функционирование объектов электроэнергетики и увеличение тарифов», отметил В.Богомолов.

Проверки в ОАО «РЖД» показали, что «устойчивый механизм финансового обеспечения перевозок пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении отсутствует». Большинство таких перевозок, несмотря на господдержку, убыточны. За 2014 год убытки составили 6,4 млрд рублей. А расходы отдельных компаний более, чем в 3 раза превышают доходы от перевозочной деятельности. Цены на жд-перевозки так и не обеспечили, по словам аудитора, их доступность для населения. Тарифы в 2015 году скачкообразно увеличивались, при этом, по мнению Счетной палаты, необоснованно.

Отдельно аудитор остановился на исполнении Федерального бюджета самой ФСТ, которая не учитывает научные обоснования расходов ведомства, субсидии на госзадания также не расходуются вовремя, значительная статья расходов отводится на содержание подведомственного информационного центра.

Счетная палата считает необходимым: обеспечить доработку Государственной программы, активизировать работу ФСТ по совершенствованию государственного регулирования тарифов, в том числе в сфере железнодорожного транспорта, перевозок и электроэнергетики.

Вопросы задали: Николай Коломейцев Коломейцев
Николай Васильевич Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» (КПРФ) о методике формирования тарифов на электроэнергию и пригородное сообщение в Южном Федеральном Округе и других регионах; Максим Щепинов Щепинов
Максим Александрович Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией «Либерально - демократическая партия России» (ЛДПР) об увеличении стоимости проезда в городском транспорте Оренбурга и полномочиях ФСТ по контролю принимаемых решений субъектами Федерации; Павел Качкаев Качкаев
Павел Рюрикович Депутат Государственной Думы избран по избирательному округу № 3 (Уфимский – Республика Башкортостан) (ЕР) о росте стоимости услуг ЖКХ и необходимых поправках в действующее законодательство для устранения злоупотреблений на уровне органов местного самоуправления; Олег Нилов Нилов
Олег Анатольевич Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Социалистической политической партией "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ПАТРИОТЫ – ЗА ПРАВДУ" (СР) о позиции ведомства по установлению государственного регулирования тарифов естественных монополи в рамках одного закона; Михаил Берулава Берулава
Михаил Николаевич Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» (КПРФ) об ограничении тарифов на электроэнергию и противоречивых решениях Правительства; Василий Тарасюк Тарасюк
Василий Михайлович Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией «Либерально - демократическая партия России» (ЛДПР) о согласованности повышения тарифов и антикризисных мерах; Владимир Крупенников Крупенников
Владимир Александрович Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ» (ЕР) об оценке ФСТ ситуации роста цен на фармацевтическом рынке; Михаил Брячак Брячак
Михаил Васильевич Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ (СР) о тарифном регулировании в Крыму; Вячеслав Мархаев Мархаев
Вячеслав Михайлович Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией «Коммунистическая партия Российской Федерации» (КПРФ) о росте тарифов на электроэнергию в Бурятии; Михаил Дегтярев (ЛДПР) о регулировании тарифов на эвакуацию автомобилей; Альфия Когогина Когогина
Альфия Гумаровна Депутат Государственной Думы избран по избирательному округу № 29 (Набережно-Челнинский – Республика Татарстан (Татарстан)) (ЕР) об исполнении поручений по установлению тарифов на грузоперевозки; Анатолий Шеин Шеин
Анатолий Алексеевич Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ (СР) о перспективах «тарифной паузы» на 2014 год.

От фракций выступили:

Александр Потапов Потапов
Александр Владимирович Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией «Коммунистическая партия Российской Федерации» (КПРФ) отметил ошибки в тарифной политике, которые приводят к социальным взрывам, в качестве примеров привел «инициативу Премьера Дмитрия Медведева об упразднении плацкартных вагонов», нормативы ЖКХ, рост тарифов на электроэнергию в 200 раз. «От этих поборов стонет вся Россия при попустительстве ФСТ», — сделал вывод А.Потапов и предложил заниматься тщательнее разработкой концепции тарифного регулирования, а также отслеживать статистику и жалобы населения.

Сергей Катасонов Катасонов
Сергей Михайлович Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией ЛДПР - Либерально-демократической партией России (ЛДПР) предложил свои критерии для оценки эффективности ФСТ, сравнил деятельность службы с работой Центробанка по «регулированию» инфляции. По его словам, в условиях кризиса впервые доходы населения упали на 40%, поэтому нужно не говорить об увеличении тарифов на уровень инфляции, а об их уменьшении и остановке роста. Депутат уверен, что должна быть строгая вертикаль ФСТ по работе с субъектами. С.Катасонов предложил вернуться к советскому принципу нормирования затрат и сокращению числа посредников.

Елена Николаева Николаева
Елена Леонидовна Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ» (ЕР) рассказала о проведенном мониторинге и полученных результатах. По ее мнению, особую озабоченность вызывает рост на 50% тарифов на теплоснабжение в отопительный период. Депутат упрекнула ФСТ и монополии в отсутствии прозрачного экономически обоснованного роста тарифов.

Валерий Зубов Зубов
Валерий Михайлович Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ (СР) отметил, что ФСТ должно было экономически демонополизировать деятельность естественных монополий. По его убеждению, «не удалась и тарифная палка». Если 85% дохода РЖД уходит на оплату на электроэнергии и топливо, то за 15% нельзя добиться резервов для роста, нужно также исключить рекламу монополистов, например Газпрома, из издержек.

Председатель Государственной Думы Сергей Нарышкин Нарышкин
Сергей Евгеньевич Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ» поблагодарил С.Новикова за ответы на вопросы и пожелал ФСТ успехов в работе.

В первом чтении депутаты рассмотрели и вынесли на «час голосования» законопроекты:

№ 200036–5 «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации», инициированный Законодательным Собранием Вологодской области. От Комитета по труду, социальной политике и делам ветеранов Михаил Тарасенко Тарасенко
Михаил Васильевич Депутат Государственной Думы избран по избирательному округу № 115 (Левобережный – Липецкая область) рекомендовал Государственной Думе принять проект федерального закона в первом чтении.

Законопроектом предлагается внести изменения в часть 6 статьи 841 и часть 2 статьи 261 Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ) в части продления срочного трудового договора, срок действия которого истекает в период беременности женщины, до окончания отпуска по беременности и родам при условии предоставления листков нетрудоспособности по беременности и родам.

В соответствии с действующей редакцией части 2 статьи 261 ТК РФ при истечении срочного трудового договора в период беременности женщины работодатель обязан по ее письменному заявлению и при предоставлении медицинской справки продлить срок трудового договора до окончания беременности. Женщина, срок действия трудового договора с которой был продлен до окончания беременности, обязана по запросу работодателя, но не чаще чем один раз в три месяца, представлять медицинскую справку, подтверждающую состояние беременности. Если при этом женщина фактически продолжает работать после окончания беременности, то работодатель имеет право расторгнуть трудовой договор с ней в связи с истечением срока его действия в течение недели со дня, когда работодатель узнал или должен был узнать о факте окончания беременности (ч. 2 ст. 261 ТК РФ).

Согласно положениям части 1 статьи 255 ТК РФ отпуск по беременности и Поскольку отпуск по беременности и родам исчисляется суммарно и предоставляется женщине полностью независимо от числа дней, фактически использованных ею до родов (ч. 2 ст. 255 ТК РФ), период нахождения женщины в указанном отпуске подлежит оплате, в том числе и в случае истечения срока действия срочного трудового договора, продленного до окончания беременности.

Правоприменительная практика показала, что при применении статьи 261 ТК РФ в действующей редакции возникают проблемы в связи с тем, что увольнение женщины чаще всего происходит в период ее отпуска по беременности и родам, который оформляется как листок временной нетрудоспособности, что не вполне согласуется с принципами, закрепленными в положениях ТК РФ, согласно которым не допускается увольнение работника по инициативе работодателя (за исключением случая ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем) в период его временной нетрудоспособности и в период пребывания в отпуске.

Обобщая правоприменительную практику, Пленум Верховного Суда в постановлении от 28 января 2014 года постановил, что в случае рождения ребенка увольнение женщины в связи с окончанием срочного трудового договора должно производиться в день окончания отпуска по беременности и родам.

На законопроект получены положительный отзывы органов власти субъектов Федерации, Правительства России, Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. По мнению профильного и комитетов соисполнителей Государственной Думы, все полученные замечания могут быть учтены при его доработке ко второму чтению.

Депутаты рассмотрели два альтернативных законопроекта о продлении срока действия закона «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Первый, № 673939–6 «О внесении изменений в статью 9 Федерального закона «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», представил один из авторов — депутат Государственной Думы Виктор Климов Климов
Виктор Владимирович Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ» .

В соответствии с действующей редакцией статьи 10 Федерального закона «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемых субъектами малого или среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (№ 159-ФЗ) срок его действия завершается 1 июля 2015 года.

Кроме того, согласно статье 9 выкуп арендатором – субъектом малого или среднего предпринимательства недвижимого имущества, включенного в перечни недвижимого имущества, запрещенного к приватизации и предназначенного для передачи в аренду на льготных условиях субъектам малого либо среднего предпринимательства, возможен по заявлению арендатора при одновременном соблюдении двух условий: когда арендатор арендует такое имущество непрерывно в течение не менее, чем 5 лет по состоянию на 1 сентября 2012 года; когда арендуемое имущество включено в вышеупомянутый перечень в течение 5 и более лет до дня подачи заявления о его выкупе.

Законопроектом изменяется первое из этих условий и устанавливается, что для получения права выкупа арендатор должен арендовать имущество в течение не менее 3 лет по состоянию на 1 марта 2014 года. Также продлевается на 2 года – до 1 июля 2017 года срок действия Федерального закона № 159-ФЗ.

Профильный Комитет по вопросам собственности поддержал дату перенесения срока и концепцию законопроекта, направленную на расширение имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в условиях экономического кризиса, поэтому выступивший от Комитета Владимир Афонский Афонский
Владимир Игорьевич Депутат Государственной Думы избран по избирательному округу 0184 (Новомосковский – Тульская область) рекомендовал законопроект принять.

Второй, № 687048–6 «О внесении изменения в Федеральный закон „Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации“. От Комитета по собственности Владимир Афонский Афонский
Владимир Игорьевич Депутат Государственной Думы избран по избирательному округу 0184 (Новомосковский – Тульская область) рекомендовал законопроект отклонить.

Обсуждение альтернативных законопроектов будет продолжено на вечернем пленарном заседании.