/ 6
Комитет по вопросам семьи, женщин и детей провел парламентские слушания на тему: «Правовые основы и тенденции развития системы отдыха и оздоровления детей».
В дискуссии приняли участие депутаты, члены Совета Федерации, представители законодательных собраний субъектов Федерации, федеральных и региональных органов исполнительной власти, руководители учреждений отдыха и оздоровления детей, представители общественных организаций.
Открывая слушания, первый заместитель председателя комитета Ольга Борзова
Ольга Георгиевна
Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ»
подчеркнула, что в кризисной ситуации, когда многие регионы испытывают экономические трудности и ощущают недостаток бюджетных средств, проблемы организации детского отдыха и оздоровления приобретают особую актуальность.
По данным О.Борзовой, почти 93% детских оздоровительных учреждений находятся в муниципальной собственности, чуть более 5% — государственные, порядка 1,5% — частные. При этом 82% лагерей — это учреждения дневного пребывания, 4,7% — загородные и только немногим более одного процента — лагеря санаторного типа. Численность детей, отдохнувших в загородных лагерях в 2014 году, сократилась с 42% до 26%. Сокращается и численность таких лагерей.
В 2015 году в федеральном бюджете средства на детский отдых не предусмотрены, что, по словам О.Борзовой, негативно скажется на факторах оздоровлении детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
В числе других проблем О.Борзова указала на отсутствие единой государственной политики и централизованного подхода к развитию детского отдыха и оздоровления. По ее словам, эта сфера должна регулироваться специальным федеральным законом.
Первый заместитель министра труда и социальной защиты Сергей Вельмяйкин рассказал об итогах летней оздоровительной кампании 2014 года, в ходе которой в 53 тысячах детских лагерей отдохнули порядка 8,5 млн. детей. По данным С.Вельмяйкина, в прошлом году для детей работали более 2 тысяч загородных оздоровительных лагерей, 767 лагерей санаторного типа, 197 — круглосуточного пребывания и более 43 тысяч дневных лагерей. Наряду с этим было организовано около 6,5 тысяч палаточных лагерей и лагерей труда и отдыха.
На оздоровительную кампанию регионы потратили более 67 млрд. рублей. Для организации детского отдыха в Крыму и Севастополе из федерального бюджета было выделено 1,8 млрд. рублей. Особое внимание уделялось отдыху детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. В прошлом году детские лагеря приняли около 3 млн. детей из этой категории, а федеральный бюджет выделил на эти цели более 4 млрд. рублей.
С.Вельмяйкин признал, что по сравнению с 2013 годом наблюдается сокращение количества детских лагерей. В основном это связано с уменьшением числа лагерей дневного пребывания. В 2014 году из 2752 загородных организаций 330 лагерей детей на отдых не принимали. Основные причины — несоответствие материально-технического и санитарного состояния установленным требованиям. Наибольшее количество недействующих лагерей находится в центральном федеральном округе.
Главной проблемой летней кампании 2015 года заместитель министра назвал финансирование: в консолидированных бюджетах регионов и муниципалитетов на эти цели предусмотрено 42,4 млрд. рублей.
С.Вельмяйкин также сообщил о планах по разработке закона, в котором будут закреплены полномочия органов власти по организации отдыха и оздоровления детей, определен координирующий федеральный орган, установлены единые подходы к предоставлению услуг по организации отдыха.
Председатель Комитета по вопросам семьи, женщин и детей Елена Мизулина
Елена Борисовна
Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ
предложила создать рабочую группу в Госдуме и не откладывая приступить к работе над законом.
Председатель Комитета по труду, социальной политике и делам ветеранов Ольга Баталина
Ольга Юрьевна
Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ»
считает, что закон должен определить, будет ли организация отдыха полностью региональным полномочием или часть забот должен взять на себя федеральный центр. Она напомнила, что с 2015 года субъекты Федерации должны не только содержать лагеря, но и выделять средства на приобретение путевок льготным категориям. «Ни первое, ни второе регионам в полном объеме не по силам», — констатировала О.Баталина.
Кроме того, по ее словам, в законе следует раскрыть понятие оздоровительного отдыха. «Нужно ли относить к системе отдыха и оздоровления дневные лагеря? Ведь у многих школ, в которых организуются такие лагеря, кроме небольшой асфальтовой площадки больше ничего нет. И не надо себя обманывать. Это скорее дополнительное образование, внеурочная занятость, но не оздоровление», — сказала председатель Комитета.
Первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре Лилия Гумерова полагает, что в законе должно найти отражение разнообразие всех ныне существующих форм детского отдыха, включая семейный отдых, лагеря дневного пребывания и просто дневные площадки с развивающими играми.
«Для многих детей в определенном возрасте, с определенными наклонностями и особенностями здоровья пребывание в загородном учреждении — огромный стресс», — аргументировала Л.Гумерова.
Заместитель министра социального развития Пермского края Сергей Большаков считает неправильным ориентироваться только на оздоровительный эффект. «Главный продукт, который ребенок привозит из лагеря — это личностный рост, возросшая компетентность в общении, позитивное взросление, дополнительные знания и пробудившиеся способности и интересы», — уверен он.
Елена Ушакова
Елена Юрьевна
Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ»
рассказала об опыте организации детского отдыха в Томской области, от которой депутат избрана в Госдуму. По ее словам, в непростой экономической ситуации будут развиваться низкозатратные формы отдыха: лагеря дневного пребывания, труда и отдыха, палаточные и туристические лагеря. При этом бюджетные средства на проезд детей к местам отдыха будут сокращены.
Борис Резник
Борис Львович
Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ»
, избранный от Хабаровского края, рассказал о проблемах оздоровления детей, проживающих на территории его округа. Возможность отправлять детей на отдых в южные и западные районы могла бы стать важным стимулом для закрепления постоянного населения на Дальнем Востоке, уверен депутат. По действующему законодательству такую возможность должны предоставлять работодатели, но из‑за высоких транспортных расходов, обременительных как для малого и среднего бизнеса, так и для крупных предприятий, такая норма фактически не работает.
Заведующий лабораторией Научного центра здоровья детей Петр Храмцов акцентировал внимание участников слушаний на проблемах эффективности детского отдыха и оздоровления, которая во многом связана с физической активностью. «Дети не знают подвижных игр, но зато активно играют в компьютерные. Отсюда масса негативных последствий», — констатировал он.
Председатель Комиссии Общественной палаты по развитию науки и образования Любовь Духанина высказалась за развитие детских экологических лагерей в национальных парках и заповедниках и введение специальных грантов на строительство детских лагерей. «Без государственного субсидирования развитие детского отдыха невозможно», — заявила она.
Председатель комитета Законодательного собрания Краснодарского края по вопросам санаторно-курортного дела и туризма, директор лагеря «Орленок» Александр Джеус одной из главных проблем развития загородных лагерей назвал высокий налог на имущество и на землю. Так, по его словам, только в прошлом году «Орленок» заплатил налог в размере 100 млн. рублей.
В числе проблем назывались также высокие тарифы на электроэнергию.
По итогам слушаний выработаны рекомендации в адрес федеральных и региональных органов власти. В частности, Правительству предложено вернуться к софинансированию отдыха детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также предусмотреть в федеральном бюджете средства на софинансирование строительства и реконструкции детских лагерей.
